六、大力發(fā)展社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)
健全和完善金融中介服務(wù)。堅(jiān)持前期介入、有限參與、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，制定鼓勵(lì)開辦金融中介機(jī)構(gòu)的政策，維護(hù)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。鼓勵(lì)支持民間資金投資經(jīng)營各類征信機(jī)構(gòu)，開展信用信息服務(wù)。鼓勵(lì)支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)代理、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，督促中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營，精簡(jiǎn)中介程序，規(guī)范中介收費(fèi)，提供完整準(zhǔn)確、真實(shí)可靠的信用服務(wù)。
大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)組織。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)行業(yè)中有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和良好社會(huì)信譽(yù)的龍頭企業(yè)組織發(fā)起行業(yè)協(xié)會(huì)組織。通過行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，積極組織技術(shù)交流、聯(lián)合創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)在信息、技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)方面的交流與合作；通過建立行業(yè)自律機(jī)制，培育誠信，樹立良好的行業(yè)和企業(yè)形象；通過協(xié)會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間互保機(jī)制的建立，使企業(yè)的信用等級(jí)和抵押條件得到彌補(bǔ)，及時(shí)獲得銀行貸款，降低企業(yè)融資成本和銀行風(fēng)險(xiǎn)。
七、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
積極推進(jìn)“誠信天水”建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)誠信城市建設(shè)的意見》精神，建立健全誠信城市建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，突出政府誠信、企業(yè)誠信、個(gè)人誠信三個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)征信、擔(dān)保和中介服務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，努力在全社會(huì)形成維護(hù)誠信、懲治失信的社會(huì)環(huán)境，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。
加快征信體系建設(shè)。以人民銀行建設(shè)的全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為平臺(tái)，充分利用人民銀行、銀監(jiān)局、商業(yè)銀行和工商、公安、財(cái)政、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)資源，建立天水市企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市征信體系“多網(wǎng)合一”，建立和完善信息共享模式。各級(jí)經(jīng)委、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、公安等有關(guān)部門，要積極建立部門間聯(lián)合的信用信息征集與信用評(píng)價(jià)體系。要制定措施，支持社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)收集和匯總中小企業(yè)的有關(guān)信用信息，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，在法律框架內(nèi)，逐步建立信息發(fā)布、信息共享和網(wǎng)絡(luò)化的信用體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用資料的查詢、交流及共享的社會(huì)化。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)征信體系建設(shè)的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，有關(guān)部門要積極配合，定期提供數(shù)據(jù)資料，及時(shí)更新征信信息。政府有關(guān)部門要指導(dǎo)中小企業(yè)建立信用管理的基本制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)經(jīng)營者樹立良好的信用意識(shí)，培育中小企業(yè)的良好信用。中小企業(yè)要遵循誠實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保會(huì)計(jì)資料信息真實(shí)完整。
八、進(jìn)一步改善地方政府對(duì)金融工作的支持和指導(dǎo)
建立和諧銀政、銀企關(guān)系。各級(jí)政府與銀行要進(jìn)一步完善聯(lián)系溝通反饋協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)和金融座談會(huì)，及時(shí)互通發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和貨幣信貸政策及銀行監(jiān)管信息，研究解決經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的突出問題；有關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，制定優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)全市中小企業(yè)的信貸支持力度；銀行要經(jīng)常深入企業(yè)了解具體情況，完善管理措施，優(yōu)化金融服務(wù)，對(duì)企業(yè)有效的資金需求及時(shí)主動(dòng)給予解決，與企業(yè)真正建立互惠互利、合作雙贏、共謀發(fā)展的關(guān)系；企業(yè)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，努力提高企業(yè)資金遠(yuǎn)行效率和誠信度。要注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整，開發(fā)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，增強(qiáng)金融部門信貸資金投放的信心。要主動(dòng)加強(qiáng)與銀行的協(xié)作配合，定期向開戶行反映經(jīng)營情況、存在問題及發(fā)展方向，遇到重大經(jīng)營事項(xiàng)要及時(shí)與銀行交流、溝通，共同規(guī)避資金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。
建立金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)機(jī)制。市政府（金融辦）要對(duì)轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營服務(wù)情況和縣區(qū)貸款不良率定期進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與排名，結(jié)果報(bào)市委、市政府并通報(bào)各金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行。市發(fā)改委、市財(cái)政局要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，選擇開戶、存款銀行，安排項(xiàng)目，重點(diǎn)向?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)支持力度大的金融機(jī)構(gòu)傾斜。市審計(jì)局定期對(duì)政府資金、項(xiàng)目傾斜情況進(jìn)行檢查。設(shè)立市長金融獎(jiǎng)勵(lì)基金。市財(cái)政每年安排200萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)信貸投放好、核銷呆帳多、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和責(zé)任考核。市銀監(jiān)局和人民銀行要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)貨幣信貸政策，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，維護(hù)金融穩(wěn)定。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)有效監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。建立強(qiáng)制性金融機(jī)構(gòu)信息披露制度，明確規(guī)定金融機(jī)構(gòu)的信息披露等級(jí)，保證金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和民眾的知情權(quán)。各金融機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)控機(jī)制，依法規(guī)范經(jīng)營，提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，支持中小企業(yè)發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款的總量應(yīng)當(dāng)占到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增貸款總量的65％以上，農(nóng)村信用社全年新增農(nóng)戶貸款和農(nóng)業(yè)貸款要占到新增貸款的60%以上。銀監(jiān)局要將中小企業(yè)授信情況納入對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的考核范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值、新增和存量授信戶數(shù)、筆數(shù)和金額、授信質(zhì)量、管理水平等進(jìn)行考核，將其列為對(duì)銀行業(yè)高管考核的主要指標(biāo)。
依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。各級(jí)政府要加大對(duì)企業(yè)和個(gè)人的信貸失信行為的處罰力度，積極支持金融機(jī)構(gòu)依法收貸、收息，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)要與銀行金融機(jī)構(gòu)相互配合，加大對(duì)逃廢債務(wù)行為的打擊力度，規(guī)范金融和經(jīng)濟(jì)秩序。
九、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)經(jīng)委（中小企業(yè)局）要充分發(fā)揮職能作用，具體負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和運(yùn)作。要結(jié)合實(shí)際，研究制定關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見，為中小企業(yè)發(fā)展提供政策支持。要積極探索建立在政府政策指導(dǎo)下，致力于為中小企業(yè)提供公益性、扶持性等綜合服務(wù)的中小企業(yè)服務(wù)中心和有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及依法設(shè)立的提供各類專業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介服務(wù)組織。各縣區(qū)可以根據(jù)實(shí)際，采取不同方式組建中小企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)向政府有關(guān)部門反映中小企業(yè)情況，配合政府有關(guān)部門落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，為中小企業(yè)的創(chuàng)立、生存和發(fā)展提供全面的社會(huì)服務(wù)，接受政府及其部門的委托，聯(lián)系或委托區(qū)域、行業(yè)和各類社會(huì)服務(wù)組織為中小企業(yè)提供服務(wù)等。
強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。各級(jí)政府要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，及時(shí)頒布產(chǎn)業(yè)、行業(yè)優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)目錄和重點(diǎn)扶持發(fā)展的企業(yè)目錄，采取政府獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)全市支柱產(chǎn)業(yè)和骨干中小企業(yè)的信貸規(guī)模。發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的研究，貫徹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目，促進(jìn)銀企合作。統(tǒng)計(jì)部門要督促相關(guān)企業(yè)如實(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，搞好相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。財(cái)政部門要強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息報(bào)表真實(shí)性的檢查�？萍疾块T要指導(dǎo)和推動(dòng)科技型中小企業(yè)貸款工作。國土資源、建設(shè)、房管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地產(chǎn)抵押的管理，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。環(huán)保部門要加大對(duì)企業(yè)環(huán)保工作的檢查，避免違規(guī)和污染項(xiàng)目進(jìn)入信貸程序，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款提供決策依據(jù)。
二○○七年十月十一日
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