（全面深化改革一年來(lái)）
為正風(fēng)肅紀(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障
——全面深化黨的紀(jì)律檢查體制改革述評(píng)
新華網(wǎng)北京１月１１日電（記者張曉松）黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。
黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革以后，特別是《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》出臺(tái)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的紀(jì)律檢查體制改革堅(jiān)持立行立改，抓具體問(wèn)題，出硬招實(shí)招，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)“兩個(gè)為主”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，取得了立竿見(jiàn)影的成效。
強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，全黨上下凝神聚力、一起動(dòng)手抓反腐
“沒(méi)想到，帶不好班子也要被問(wèn)責(zé)。”在市局１名副局長(zhǎng)、區(qū)分局３名局長(zhǎng)副局長(zhǎng)因涉嫌收受賄賂被立案調(diào)查后，福建省廈門(mén)市環(huán)保局原黨組書(shū)記謝海生近日被免職。
２０１４年，僅福建一省就有１１２名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位被查處，其中２５人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”，許多領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)體會(huì)到了這句話(huà)的分量。
曾幾何時(shí)，一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不足，抓作風(fēng)靠開(kāi)會(huì)，反腐敗靠表態(tài)，被群眾稱(chēng)為“雨過(guò)地皮濕”；有的地方和部門(mén)即使腐敗案件頻發(fā)也沒(méi)人承擔(dān)責(zé)任。
針對(duì)這一突出問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。
這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去，既要以身作則，嚴(yán)格自律，又要敢抓敢管，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
按照中央的要求，一年多來(lái)，中央紀(jì)委緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，先后深入中直機(jī)關(guān)工委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委調(diào)研，多次約談省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）書(shū)記，層層傳導(dǎo)壓力。
２０１４年４月，中央紀(jì)委駐會(huì)副書(shū)記還分成７個(gè)組，赴遼寧、河南、天津、浙江、貴州、廣東、甘肅等地，就切實(shí)履行主體責(zé)任進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)。
對(duì)于那些“只掛帥不出征”、說(shuō)得多做得少、造成腐敗案件頻發(fā)的黨委及其負(fù)責(zé)人，中央紀(jì)委實(shí)施一案雙查、堅(jiān)決追責(zé)：山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案，相關(guān)黨組織被問(wèn)責(zé)；湖南衡陽(yáng)賄選案，已官至副省級(jí)干部的原市委書(shū)記童名謙被“雙開(kāi)”……
開(kāi)展約談教育、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、改進(jìn)檢查考核、強(qiáng)化責(zé)任追究……隨著一系列制度的建立和完善，各級(jí)黨委主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，全黨上下一起動(dòng)手抓反腐的良好局面正在形成，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
在各級(jí)黨委大力支持下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也積極行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。
在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下，２０１４年，中央紀(jì)委再次調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)數(shù)量和人力進(jìn)一步加強(qiáng)，分別占到機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)近７０％。
省級(jí)紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，并從９０％的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中退了出來(lái)，不再參與治理公路“三亂”、糾正醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)、整治違法排污企業(yè)等非主業(yè)，而是并攏五指、攥緊拳頭，把更多力量投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
聚全黨之力，作雷霆一擊。２０１４年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)等，均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
落實(shí)“兩個(gè)為主”，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)
廣東省紀(jì)委日前發(fā)布消息：廣州市政協(xié)原副主席潘勝燊因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，目前正接受組織調(diào)查。
２０１４年以來(lái)，廣東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的黨員干部人數(shù)近萬(wàn)人，其中像潘勝燊這樣的廳級(jí)干部已超過(guò)８０人，創(chuàng)歷史新高。
改革，激發(fā)了各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦案件的積極性。
２０１４年４月，中央紀(jì)委在廣東、河北、浙江、河南、陜西５個(gè)省和國(guó)務(wù)院國(guó)資委、商務(wù)部、海關(guān)總署３個(gè)部委啟動(dòng)了查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作。
同時(shí)，按照中央紀(jì)委要求，試點(diǎn)省和部委還對(duì)各自的下級(jí)紀(jì)委試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署安排：廣東省紀(jì)委作為在省內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)的單位，在省、市、縣三級(jí)全面推開(kāi)試點(diǎn)工作；河北、浙江、河南、陜西省紀(jì)委共選擇１５個(gè)地市、１１個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位；國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委、中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組根據(jù)工作實(shí)際確定下級(jí)紀(jì)委試點(diǎn)單位；海關(guān)總署作為垂直管理部門(mén)，也對(duì)系統(tǒng)的試點(diǎn)工作提出了具體方案。
談到啟動(dòng)這一改革試點(diǎn)的初衷，中央紀(jì)委研究室原主任李雪勤說(shuō)，以前曾經(jīng)有個(gè)不成文的規(guī)定——地方紀(jì)委特別是基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)重大案件線(xiàn)索后，必須向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到同意后才能進(jìn)行初核或查處，這就給壓案不報(bào)和瞞案不查提供了機(jī)會(huì)，有的腐敗分子恰恰利用這一“慣例”逃脫了懲罰。
為破解這一難題，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。
根據(jù)三中全會(huì)精神，廣東省在試點(diǎn)過(guò)程中作出規(guī)定，紀(jì)委查案在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委和上級(jí)紀(jì)委在處置意見(jiàn)上發(fā)生分歧，以上級(jí)紀(jì)委意見(jiàn)為主。這就使來(lái)自上級(jí)的辦案壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的辦案動(dòng)力，同時(shí)也有利于防止來(lái)自同級(jí)的不良干預(yù)，從而有效防止瞞案不報(bào)、大案小報(bào)、壓案不查、重案輕處。
改革后，包括廣東在內(nèi)各試點(diǎn)地方和部門(mén)紀(jì)檢機(jī)關(guān)獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)，辦案力度普遍加大，初核案件和立案數(shù)均有大幅增長(zhǎng)，初步破解了“同級(jí)監(jiān)督太軟”“基層不敢查案”等難題。
“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”，這是黨的十八屆三中全會(huì)為強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)提出的又一重大改革舉措。
按照這一精神，中央紀(jì)委正在制定省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記和中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法。一年來(lái)，這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，在部分地區(qū)、單位紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名考察中得到貫徹落實(shí)。
查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主——作為深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的主要內(nèi)容，“兩個(gè)為主”進(jìn)一步推動(dòng)了黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。
改革，掃除了阻礙，釋放了活力。當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)正在黨中央和中央紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，如身使臂、如臂使指，發(fā)揮著上下一心、協(xié)調(diào)一致的反腐合力。
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，正風(fēng)肅紀(jì)不留死角、沒(méi)有空白
國(guó)家體育總局召開(kāi)會(huì)議，推進(jìn)中央巡視組反饋意見(jiàn)整改工作；江西省紀(jì)委針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部收送“紅包”禮金等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理；湖北省紀(jì)委根據(jù)省委巡視組發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索，對(duì)咸寧市總工會(huì)主席程群林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案審查……
２０１５年新年伊始，各地各部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就已在巡視工作的“催化”作用下，如火如荼開(kāi)展起來(lái)。
“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋�！秉h的十八屆三中全會(huì)作出這一決策部署后，中央常規(guī)巡視節(jié)奏明顯加快，從２０１３年的２輪增至２０１４年的３輪，實(shí)現(xiàn)了對(duì)３１省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。
與此同時(shí)，中央專(zhuān)項(xiàng)巡視工作在開(kāi)展先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)，目前已巡視１９家單位。專(zhuān)項(xiàng)巡視以其機(jī)動(dòng)靈活、出其不意、更具針對(duì)性和準(zhǔn)確性的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)部門(mén)單位的巡視全覆蓋提供了制度保障。
在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和有力督促下，省級(jí)巡視工作也得到持續(xù)改進(jìn)——巡視工作力度進(jìn)一步加大，巡視領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，省委“五人小組”聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)制度普遍建立……與中央巡視形成上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)“一盤(pán)棋”態(tài)勢(shì)。
“利劍”高懸，威懾常在。
通過(guò)加強(qiáng)對(duì)巡視成果的運(yùn)用，中央紀(jì)委對(duì)巡視移交的萬(wàn)慶良、譚力、武長(zhǎng)順、陳鐵新、隋鳳富、梁濱、朱明國(guó)等中管干部問(wèn)題線(xiàn)索立案查處；中央組織部對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的選人用人問(wèn)題進(jìn)行立項(xiàng)督查，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員４００多名。
２０１４年前１１月，各省區(qū)市巡視組共發(fā)現(xiàn)涉及廳局級(jí)干部問(wèn)題線(xiàn)索１５２８件、縣處級(jí)干部問(wèn)題線(xiàn)索３８５３件，分別是２０１３年的７．５倍和５倍。
“速度更快、力量更強(qiáng)、力度更大、效果更好�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授竹立家用４個(gè)“更”字描述當(dāng)前巡視工作呈現(xiàn)的嶄新態(tài)勢(shì)。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不留死角、沒(méi)有空白，不僅體現(xiàn)在巡視工作的全覆蓋上，還體現(xiàn)在派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋上。
以前中央紀(jì)委主要在政府部門(mén)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，在黨務(wù)等重要部門(mén)除個(gè)別的以外沒(méi)有設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理。
２０１４年底，這項(xiàng)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。中央決定，由中央紀(jì)委在中辦、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)辦、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)新設(shè)７家派駐機(jī)構(gòu)。
中央紀(jì)委同時(shí)要求各派駐機(jī)構(gòu)，從大量與履行監(jiān)督責(zé)任無(wú)關(guān)的工作中解脫出來(lái)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，把監(jiān)督重點(diǎn)放在駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級(jí)干部上，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。
下一步，中央紀(jì)委將繼續(xù)對(duì)尚未設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的８０多家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角延伸到各個(gè)部門(mén)和單位，確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外。
巡視工作快馬加鞭，派駐工作有序推進(jìn)，黨的紀(jì)檢體制制度之籠越織越密，“不能腐”的機(jī)制逐漸建立起來(lái)。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，黨的紀(jì)律檢查體制改革仍需深化。
黨的紀(jì)律檢查體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人表示，下一步，將認(rèn)真落實(shí)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》和《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組２０１５年工作要點(diǎn)》，立足本屆任期，堅(jiān)持立行立改，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促檢查，不斷將改革推向深入。
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