妙手巧解大難題
——省委省政府切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)工作紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者茍保平實(shí)習(xí)生張春霞
經(jīng)過(guò)12年的持續(xù)攀升，我省信訪(fǎng)量去年第一次出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，困擾各級(jí)黨委政府多年的信訪(fǎng)難題開(kāi)始破解。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：去年以來(lái)，全省信訪(fǎng)總量下降10.4%，上訪(fǎng)人次下降13.1%，來(lái)省集體上訪(fǎng)批數(shù)和人數(shù)分別下降37.1%和47.5%，來(lái)省進(jìn)京非正常上訪(fǎng)分別下降57.2%和50%，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)上訪(fǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，信訪(fǎng)活動(dòng)重心開(kāi)始下移，信訪(fǎng)量增幅“倒金字塔”的狀況得到有效改變。
這一喜人局面的出現(xiàn)，在全省上下引起了強(qiáng)烈反響。大家普遍認(rèn)為，敢于正視困難、動(dòng)真碰硬，下決心解決信訪(fǎng)工作中存在的突出問(wèn)題，充分體現(xiàn)了省委、省政府的深謀遠(yuǎn)慮和高瞻遠(yuǎn)矚，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的嶄新理念，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，重點(diǎn)信訪(fǎng)案件直達(dá)省委常委會(huì)，一系列扎實(shí)有效的新舉措打開(kāi)了信訪(fǎng)工作的新局面
由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，長(zhǎng)期積累的困難和矛盾較多，我省信訪(fǎng)總量連續(xù)多年不斷攀升。特別是越級(jí)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)、涉法上訪(fǎng)事件在一段時(shí)間內(nèi)比較突出，甚至還不時(shí)地出現(xiàn)圍堵黨政機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。
“省委的基本態(tài)度是不回避，不拖延，敢于糾錯(cuò)，敢于觸及問(wèn)題�！笔∥瘯�(shū)記蘇榮強(qiáng)調(diào)：“要明確領(lǐng)導(dǎo)干部是信訪(fǎng)工作責(zé)任主體，要依靠省委常委集體的智慧化解矛盾�！�2004年2月，省委召開(kāi)常委會(huì)議專(zhuān)題研究信訪(fǎng)工作，決定由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案抓信訪(fǎng)，推動(dòng)問(wèn)題的解決。
此后，省委先后梳理出70件典型案件，決定由省委常委、副省長(zhǎng)包案督辦，限期解決。對(duì)于一些多年沉積而成、牽扯面廣等非常棘手的問(wèn)題，則由省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)直接研究解決。
去年以來(lái)，省委先后4次召開(kāi)常委會(huì)、省政府6次召開(kāi)常務(wù)會(huì)，專(zhuān)題研究信訪(fǎng)工作，制定相關(guān)政策措施，明確處理意見(jiàn)，使一些長(zhǎng)期得不到解決的信訪(fǎng)案件得以妥善解決。
省委常委、副省長(zhǎng)徐守盛包了“上世紀(jì)六十年代精簡(jiǎn)下放人員要求提高生活補(bǔ)助”一案。他多次召集省民政廳、省人事廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，反復(fù)研究協(xié)調(diào)，拿出解決意見(jiàn)。經(jīng)省委常委會(huì)研究和省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳等部門(mén)《關(guān)于調(diào)整六十年代精簡(jiǎn)退職職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》。文件下發(fā)后，各地各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行。持續(xù)十余年、涉及3萬(wàn)多人吃飯問(wèn)題的這一群體性上訪(fǎng)案件終于息訴罷訪(fǎng)。
省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以身作則與示范效應(yīng)，在全省上下形成了重視信訪(fǎng)、解決問(wèn)題的良好風(fēng)氣。去年，市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案處理重點(diǎn)信訪(fǎng)案件2494件，集中解決了一大批突出問(wèn)題，促使全省信訪(fǎng)工作出現(xiàn)了“四降一好轉(zhuǎn)”的喜人局面。
積極探索建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，齊抓共管的大信訪(fǎng)格局初步形成，信訪(fǎng)工作水平不斷提高
俗話(huà)說(shuō)：“不以規(guī)矩，不成方圓。”確保每一個(gè)信訪(fǎng)案件都能得到合理及時(shí)的解決，必須加強(qiáng)信訪(fǎng)工作的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。
去年以來(lái)，省委、省政府結(jié)合貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)條例》，先后下發(fā)了16個(gè)文件，制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，初步形成了一些解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，為搞好信訪(fǎng)工作立好了“規(guī)矩”，明確了責(zé)任主體，有力地推動(dòng)了信訪(fǎng)工作責(zé)任制的落實(shí)。
目前，全省14個(gè)市州普遍建立了信訪(fǎng)、司法、民調(diào)、綜治“四位一體”的工作機(jī)制。天水市堅(jiān)持“沒(méi)有問(wèn)題抓預(yù)防，潛在問(wèn)題抓排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題抓調(diào)處，出現(xiàn)問(wèn)題抓治理”，全年排查調(diào)處信訪(fǎng)矛盾糾紛639件，成功率達(dá)到97%。慶陽(yáng)、甘南、隴南、張掖、嘉峪關(guān)等地普遍實(shí)行民情報(bào)告制度和矛盾糾紛分析交辦例會(huì)制度，確保信訪(fǎng)矛盾糾紛查得出、防得住、改得好、落得實(shí)。
“解決信訪(fǎng)問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府的重要責(zé)任。”省委書(shū)記蘇榮說(shuō)：“學(xué)會(huì)做信訪(fǎng)工作，善于處理人民內(nèi)部矛盾，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)的檢驗(yàn)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的考驗(yàn)�！�
基于這樣的認(rèn)識(shí)，省委實(shí)行了對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題突出地區(qū)定期通報(bào)制度和談話(huà)制度。去年以來(lái)，先后有4個(gè)縣(市、區(qū))因信訪(fǎng)問(wèn)題突出，連續(xù)兩次被省聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)。省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了談話(huà)，并限期整改。酒泉、武威等市對(duì)一些信訪(fǎng)問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)負(fù)責(zé)人分別給予了免職或調(diào)整崗位處理。省公安廳“大接訪(fǎng)”期間，糾正民警執(zhí)法過(guò)錯(cuò)25起，追究責(zé)任民警47人，調(diào)離公安機(jī)關(guān)2人。
齊抓共管大信訪(fǎng)格局的初步形成，使全省信訪(fǎng)工作出現(xiàn)了三個(gè)“明顯減少”、兩個(gè)“明顯提高”：信訪(fǎng)總量明顯減少，集體上訪(fǎng)明顯減少，異常上訪(fǎng)明顯減少；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪(fǎng)工作的重視程度明顯提高，信訪(fǎng)工作質(zhì)量明顯提高。
著眼源頭治理，把解決實(shí)際問(wèn)題作為一條根本措施，真正體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念
群眾利益受損是引發(fā)上訪(fǎng)問(wèn)題的主要原因。解決實(shí)際問(wèn)題，這是做好信訪(fǎng)工作最根本性的措施。
我省雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，但在解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上，省委、省政府卻表現(xiàn)出了超強(qiáng)的魄力。僅去年，省一級(jí)財(cái)政就集中解決了12個(gè)方面事關(guān)全局的重大問(wèn)題，支出資金達(dá)31億元。這是歷年來(lái)決心最大、效果最好的一年。
這些重大問(wèn)題包括：全面取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；糧食直補(bǔ)資金增加50%；新型合作醫(yī)療制度開(kāi)始建立；城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)每年定額補(bǔ)助10萬(wàn)元；對(duì)57個(gè)困難縣“四稅”上繳省級(jí)財(cái)政的增量部分實(shí)行全額返還；對(duì)45個(gè)貧困縣農(nóng)村家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策；將5000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部過(guò)渡為公務(wù)員，等等。
記者在采訪(fǎng)時(shí)，一些基層的干部群眾說(shuō)：“我們的困難黨和政府都想到了�！憋@然，省委、省政府的舉措得到了廣大干部群眾的擁護(hù)。同時(shí)，這些問(wèn)題的逐步解決，及時(shí)緩解了社會(huì)矛盾，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧建設(shè)。
今年，省委、省政府再次強(qiáng)調(diào)提出，要穩(wěn)步有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步加大投入，解決好群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，并且梳理出這樣幾件大事：大力推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，覆蓋面達(dá)到1000萬(wàn)人；加快企業(yè)分離辦社會(huì)職能；讓3449名省屬企業(yè)的離休干部吃“皇糧”；認(rèn)真研究省屬困難企業(yè)中如何解決家屬工的問(wèn)題；徹底解決國(guó)企改革中尚未移交地方的中小學(xué)退休教師的待遇問(wèn)題。
我們堅(jiān)信，隨著這些問(wèn)題的逐步解決，全省的信訪(fǎng)工作必將進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，甘肅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將邁上一個(gè)新臺(tái)階。
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