本報記者(張悅)11月16日下午3點，47歲的張淑英和她的4位同伴忐忑不安地在甘肅省信訪局的會議室坐了下來。
隔著圓桌，坐在她們對面的是“只在電視上見過的人”——甘肅省代省長徐守盛。
一字排開，坐在徐守盛周圍的是省政府辦公廳、省政府信訪局、省國資委、省勞動和
社會保障廳、省司法廳、蘭州市政府等部門的諸位一把手或分管負責人。
這是甘肅最高領(lǐng)導(dǎo)層信訪接待制度改革的一次嘗試。
省長的姐姐也曾下崗
原蘭州“一毛廠”于2001年破產(chǎn)，3530名職工其中女職工2612人與原企業(yè)解除了勞動關(guān)系。
今年6月，這些人在得知有關(guān)部門原來承諾的女職工50歲退休的保證不能兌現(xiàn)時，便開始到省、市各級政府集體上訪。
11月14日，她們得到通知要選5名代表見省長，“當時真的不相信，一輩子沒見過這么大的官。”張淑英回憶，當時多數(shù)人是抱懷疑的態(tài)度。
有人馬上做出悲觀判斷：“這些年上的當不少，而且不到一個月前，600多女工剛到過省政府�！�
初見省長時，她們的態(tài)度可想而知。徐守盛當即勸她們放松心情，就像平時拉家常一樣把問題慢慢談清楚。
徐守盛和她們一一握手，一就座就微笑著說：“我今天就是要來聽聽大家掏心窩子的話。請你們把最關(guān)心的事、最真實的困難和要求都告訴我�！�
“坦率地講，我在江蘇任市委書記時，姐姐也下崗了，我當時也只能幫助她去一家公司收廢品，不能安排更好的工作�！�
作為外調(diào)干部，徐的的講話快速、直逼要害，一位在場的工作人員回憶，徐守盛說這話時神情自然，而舉座卻無不動容。
“省長能跟我們將心比心，讓我們卸下了包袱�！绷硪晃慌ご砜凳缯湔f。
在省長的鼓勵下，這些女工把積在心中的苦水慢慢倒了出來。張淑英全家11人都是該廠職工，下崗后又遭遇兩位親人去世，買斷工齡的2萬元錢購買分配住房產(chǎn)權(quán)時也早已用完。
像大多數(shù)一線擋車工一樣，張淑英她們落下了一身的職業(yè)病，頸椎病、腰間盤突出，很多女工由于機器運作時不能停，搶分奪秒也舍不得上廁所，現(xiàn)在“尿都夾不住”。
張淑英下崗后賣過報紙，做過“清潔”，在車站打工，但因身體原因，都不能干得長久，孩子也因交不起學費而輟學。
“打工掙的錢剛夠自己買點藥。有的職工就在家里病死了，有的跳了樓……”徐守盛認真地傾聽，女工哽咽處，他輕聲安慰幾句。
在場的一位記者注意到，女工們的遭遇大多雷同，說得比較瑣碎，但徐守盛很耐心，不時插話，仔細詢問女工的子女、配偶和家庭情況。
徐守盛語重心長地對5位代表說：我也是老百姓出身。我很理解大家的難處。解決改革中的問題和困難還需要一個過程，大家既要體諒黨和政府的困難，更重要的是要用足黨和政府的政策，用自己的勤勞和智慧創(chuàng)造財富。
針對無序上訪，徐守盛最后還給代表們“上了一課”：以后你們有什么困難和問題，可以隨時通過正常渠道反映，黨和政府的大門是永遠向群眾敞開的。如果大家反映問題不按規(guī)定的程序去辦，都圍在政府門前，不但會影響政府的正常工作，也會造成不良影響。
“吵架會”為什么能解決問題
然而，真正的壓軸戲還在后面。女工們的上訪要求究竟能不能得到滿足？
5名代表退場后，徐守盛立即開了由省勞動和社會保障廳、省政府國資委、蘭州市政府、省司法廳等相關(guān)部門負責人參加的現(xiàn)場辦公會，對這5名女工代表反映的問題進行研究。
省信訪局局長張興照告訴記者，2001年1月12日，“一毛廠”宣告破產(chǎn)，但破產(chǎn)清算時間達兩年。按國務(wù)院 1978104號文件，女職工50歲退休；然而，2001年底，在破產(chǎn)清算期間，勞動和社會保障部下發(fā)《完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》，女職工55歲方能退休，兩個文件產(chǎn)生了矛盾，各相關(guān)部門依據(jù)的政策不一，問題也因之而起。
張淑英她們算了一下，如果按照55歲退休，多交的和少拿的加起來每人要損失5萬元錢。而她們再也撐不下去了。
“當初就這一問題曾專門派了工作組，兩年期間，工作組多次變更，由于歷史、政策因素，工作組答復(fù)也不一致”。
張興照說，2003年起，職工開始上訪，曾圍攻工作組長達10小時之久，今年女工又與政府發(fā)生了嚴重的沖突。
一位在場人士回憶，在辦公會上各部門分歧比較大，對于一個解決方案，有的部門同意，有的部門不同意。各自拿出法律和政策依據(jù)激烈交鋒，“像吵架”。
在張興照看來，這樣的“意見交鋒”求之不得，“這樣經(jīng)過充分討論后由省長拍板的解決方案也能讓大家都服氣。”
會議最后決定，原蘭州“一毛廠”于2001年宣告破產(chǎn)后，企業(yè)法人資格不復(fù)存在，企業(yè)與職工的勞動關(guān)系也隨之終止。原蘭州一毛廠女職工的退休應(yīng)按照國發(fā)1978104號文件規(guī)定的退休年齡(50歲)辦理退休手續(xù)。
此時，康淑珍她們在會議室旁邊的一個辦公室經(jīng)歷人生最煎熬的一場等待�！皟�(nèi)心特別恐懼，甚至害怕聽到結(jié)果，因為太擔心是壞的結(jié)果了�！笨凳缯湔f。
當她們再次被招進會議室時，徐守盛來不及聽一聲感謝就已經(jīng)走了。張興照向她們宣布了決定�！八齻兏吲d得一直握著我的手不放。第三天又送來了錦旗和牌匾�！�
張淑英說，“當時都不知道說啥感謝話了，我們幾個人抱著哭成了一團，多少年都沒有眼淚了呀�！�
11月30日，2492名女工給徐守盛寫來感謝信。
“老大難，老大一出面就不難”
在中國，信訪問題一直是極為敏感的問題，其背后則是社會穩(wěn)定。
關(guān)于信訪，六中全會的《決定》明確提出，要拓寬社情民意表達渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度。
同樣在接訪現(xiàn)場的甘肅省政府秘書長姜信治半開玩笑地說，這是甘肅省貫徹六中全會精神最快最及時的一項舉措。
10月12日，六中全會公報發(fā)表，信訪局組織學習，信訪局官員認為，貫徹六中全會必須從領(lǐng)導(dǎo)開始，如何貫徹？
“既然六中全會確定我們國家的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要推行和倡導(dǎo)這一聯(lián)系群眾的接訪方式，我們就著手組織方案制定�！� 張興照說。
這份名為《建議省委省政府領(lǐng)導(dǎo)接待信訪群眾》的文件在10月下旬拿出了初稿。
信訪局有的工作人員心里犯嘀咕，書記、省長能愿意嗎？張興照親自把文件送去給省委書記陸浩審閱，“我對書記比較熟悉，我在蘭州當市政府秘書長時，陸書記是市委書記，以我對他的了解，我覺得這個事能行�！�
陸浩細看了一遍文件，當即表示，“這是好事啊，我支持。”
“在文件簽發(fā)過程中，我們就梳理了領(lǐng)導(dǎo)接訪的重大案件，并預(yù)約了徐省長，之所以是省長首先接訪，是因為這事必須從省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭做，重中之重是省政府，省委則起到協(xié)調(diào)作用�！睆埮d照說。
據(jù)了解，甘肅信訪總量在多年持續(xù)攀升后有所下降，但仍在高位運行。2004年達20.2萬件人次，2005 年仍有18.1萬件人次；群眾信訪問題主要集中在企業(yè)改制、涉法涉訴、城鎮(zhèn)拆遷、土地征用、社會保障以及干部作風等方面。
信訪主體成分日趨多元化，涉及社會各個階層。同時，信訪工作也存在信訪渠道不夠暢通、工作責任不落實、辦理信訪事項效率不高、群眾信訪秩序混亂等問題。
“信訪工作壓力大的時候我們也很窩火。”省信訪局副局長秦仰賢說，“很多信訪問題都是權(quán)力機關(guān)造成的，但矛盾的反映卻集中在信訪部門，而信訪部門卻沒有處理權(quán)力�！�
秦說，現(xiàn)在的信訪問題和前幾年不一樣，很多問題都涉及到方方面面，需要由一個領(lǐng)導(dǎo)出來協(xié)調(diào)。
當然，需要省領(lǐng)導(dǎo)出面解決的都是符合文件中規(guī)定的，“重大、重點、重要、突出”的老大難問題。張興照說，目前甘肅這樣的問題不超過5件。
“老大難，老大難，老大一出場就不難了�！鼻匮鲑t笑說。
現(xiàn)在國務(wù)院的信訪條例也取消了“歸口管理”一條，很多問題沒有主管單位，出現(xiàn)了無口可歸或者多口難歸的現(xiàn)象，這種新形勢也需要我們制度上的創(chuàng)新來適應(yīng)和解決。
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