明確發(fā)展定位 突出戰(zhàn)略重點 推進甘肅經(jīng)濟社會新跨越
國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀②
戰(zhàn)略定位是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心，決定著發(fā)展的方向和發(fā)展模式。確定戰(zhàn)略定位，既要著眼時代發(fā)展要求和未來發(fā)展大勢，又要立足現(xiàn)實基礎(chǔ)條件和自身比較優(yōu)勢。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)從甘肅比較優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，確定甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。
甘肅是古代“絲綢之路”的咽喉要道，是西北邊陲聯(lián)系西南、中東部的大通道，在國家“四縱四橫”鐵路和“五縱七橫”公路國道主干線建設(shè)中占有重要位置，國家西氣東輸主干線通過我省境內(nèi)，國家通信光纜建設(shè)敷設(shè)我省全境，是國家重要的交通樞紐、郵電通訊樞紐和能源運輸大通道。這是建設(shè)連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐的必然選擇。甘肅是黃河、長江的重要水源補給區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，是重要的高原生態(tài)屏障。黑河、疏勒河、石羊河三大內(nèi)陸河是維系河西走廊綠洲及其下游地區(qū)的生命之河，生態(tài)地位極其重要。把甘肅建成西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，是構(gòu)筑全國生態(tài)屏障的重要戰(zhàn)略組成部分。甘肅資源相對富集。石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源儲量比較豐富，風(fēng)能、太陽能資源得天獨厚，開發(fā)條件優(yōu)越，且風(fēng)電可以共用場地，實現(xiàn)風(fēng)光互補。特色農(nóng)產(chǎn)品豐富。金川有色、白銀有色、酒泉鋼鐵、玉門油田、長慶油田、蘭州石化等一大批大型企業(yè)集團，形成了以有色冶金、石油化工、煤炭電力、機械制造等重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，具有一定的人力資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，有一批在全國具有重要地位的骨干企業(yè)、高等院校、科研院所。這些都使甘肅具備建設(shè)全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地的良好條件和基礎(chǔ)。甘肅歷史文化厚重，是中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地之一，各類文物和文化資源豐富，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的條件得天獨厚，是中華民族重要的文化資源寶庫。甘肅是多民族雜居地區(qū)，有少數(shù)民族54個，人口240萬人，占總?cè)丝诘?.3%，東鄉(xiāng)族、保安族、裕固族為甘肅獨有的少數(shù)民族。構(gòu)建各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)，有利于加強民族團結(jié)，促進各民族共同繁榮發(fā)展。這些定位明確了我省在構(gòu)建西部交通樞紐和生態(tài)屏障中的戰(zhàn)略地位和作用，指明了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向，賦予了我省在促進社會和諧，推動民族事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的重大使命。既對我省經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的更高要求，也進一步明確了我省在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位，是文件的核心，充分體現(xiàn)了中央對我省發(fā)展的高度重視和寄予的期望。
圍繞這些戰(zhàn)略定位，《若干意見》還提出了我省今后發(fā)展需要實施的五大戰(zhàn)略：
——實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我省各地自然條件差異大，資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)及發(fā)展模式等都不盡相同，必須有針對性地加強分類指導(dǎo)。省委科學(xué)分析各地的潛力和優(yōu)勢，在深入研究國內(nèi)外發(fā)展趨勢、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是省委貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是對以往經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是對“四抓三支撐”總體工作思路的拓展和細(xì)化，是以新視野謀劃全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的宏偉戰(zhàn)略�！度舾梢庖姟穼@一發(fā)展戰(zhàn)略的明確，是從深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度對我省提出的要求，是對我省工作的肯定，充分說明這一戰(zhàn)略符合我省實際，有利于各市州之間實現(xiàn)良性互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——實施以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題十分突出，交通設(shè)施覆蓋程度低，運輸能力嚴(yán)重不足，物流成本較高，綜合運輸體系不健全。公路密度居全國倒數(shù)第5位，高等級公路比重低，特別是二級公路建設(shè)嚴(yán)重滯后，全省86個縣(市區(qū))中有31個縣不通二級公路。鐵路密度僅為東部沿海省區(qū)平均密度的70%，長距離、大宗產(chǎn)品運力不足。民用航空機場少、航線航班少，尚未建立起合理、快捷的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的任務(wù)艱巨，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)不足，廣播電視“村村通”延伸到自然村的工程量還很大，教育、衛(wèi)生和文化設(shè)施欠缺�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。針對這一狀況，為改善我省的發(fā)展基礎(chǔ)，《若干意見》將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點發(fā)展戰(zhàn)略之一，提出要加強綜合交通運輸體系建設(shè)，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設(shè)，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
——實施以節(jié)水和治沙為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略。干旱少雨、水資源匱乏、草場大面積退化、土地嚴(yán)重沙化、沙塵暴連年肆虐，我省已成為國內(nèi)水土流失、土地荒漠化最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)能力普遍降低，河流補給量急劇減少。祁連山冰川消融速度加快，雪線上升，造成河西走廊三大內(nèi)陸河流域水資源逐年減少，土地荒漠化程度加劇。我省生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活，并對西北地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為在經(jīng)濟快速發(fā)展中繼續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境，走出一條人與自然和諧發(fā)展的新路子，《若干意見》提出實施生態(tài)安全戰(zhàn)略，建立健全水資源管理體制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。加強重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，加快實施生態(tài)補償，加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念。
——實施以改善民生為重點的社會發(fā)展戰(zhàn)略。我省是全國貧困面最大、貧困程度最深、貧困類型最為復(fù)雜的省份，也是全國扶貧開發(fā)任務(wù)最重、難度最大的省份。發(fā)展水平與全國存在著較大差距，主要經(jīng)濟社會指標(biāo)都處在全國各省區(qū)市排名的后位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會群體之間在基本公共服務(wù)方面與全國的差距逐步拉大，不僅成為經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題，而且已成為影響社會穩(wěn)定和諧的焦點問題。為改變這一狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，《若干意見》從實際情況出發(fā)，提出實施社會發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩州兩市”為重點，大力推進扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務(wù)水平，有助于盡快消除貧困現(xiàn)象，鞏固和加強民族團結(jié)，縮小地區(qū)間差距，推動貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，與全省、全國一道實現(xiàn)全面小康。
——實施以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展滯后是我省所有矛盾的總根源，加快發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是加快發(fā)展的根本出路。我省在地理區(qū)位、能源資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化旅游方面具有很大的潛力和比較優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重大，長期形成的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)對能源原材料依賴性強，節(jié)能降耗和資源保障的壓力大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重阻礙了我省的工業(yè)化進程，成為促進我省加快發(fā)展急需解決的最主要問題之一。針對這一情況，《若干意見》強調(diào)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出發(fā)展新能源、新材料，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)，構(gòu)建具有我省特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面增強產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。
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