甘肅省人民政府辦公廳關于推進
農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設的實施意見
甘政辦發(fā)〔2018〕152號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為加快培育創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)，進一步提高我省農業(yè)綜合效益和競爭力，根據《國務院辦公廳關于推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號）、《國家農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》（國科發(fā)農〔2018〕30號）和《甘肅省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕166號），現提出以下實施意見。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以提高農業(yè)綜合效益和競爭力為目標，依靠科技創(chuàng)新推動農業(yè)農村的現代化，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，集聚創(chuàng)新資源，大力發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)，著力打造農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)和農業(yè)供給側結構性改革的試驗區(qū)。
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——堅持創(chuàng)新驅動。以科技創(chuàng)新為核心，集聚創(chuàng)新資源，構建現代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新體系。培育農業(yè)高新技術企業(yè)，發(fā)展新型農業(yè)經營主體，切實提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)，促進農業(yè)科技成果集成、轉化，通過試驗示范將科研成果轉化為現實生產力，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。
——堅持深化改革。以改革創(chuàng)新為動力，加大科技體制機制改革力度，打造農業(yè)科技體制改革“試驗田”，更好地發(fā)揮政府的引導作用，深入推進“放管服”改革，調動各方積極性，強化協(xié)同攻關，探索形成示范區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)方案，激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新活力。
——堅持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為引領，推進農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)，提高農產品質量，努力將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、產品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
——堅持融合發(fā)展。以提質增效為重點，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化建設，輻射帶動農業(yè)農村發(fā)展，實現農業(yè)強、農村美、農民富，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
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以打造現代農業(yè)創(chuàng)新高地為主要目標，到2025年，著力打造1—2個集聚全省創(chuàng)新資源、解決農業(yè)發(fā)展突出問題、政產學研深度融合協(xié)同創(chuàng)新的國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。
二、重點任務
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培育認定一批研發(fā)投入大、技術水平高、綜合效益好的農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)。按照“一區(qū)一主導產業(yè)”的定位，打造具有品牌優(yōu)勢、特色鮮明、帶動性強的農業(yè)高新技術產業(yè)集群。鼓勵支持家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大。著力培育現代農業(yè)發(fā)展和經濟增長新業(yè)態(tài)、新模式，探索創(chuàng)新驅動現代農業(yè)發(fā)展的特色模式，推動產業(yè)鏈向中高端延伸。
（二）建設創(chuàng)新平臺，強化農業(yè)科技支撐。
發(fā)展面向市場的新型農業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)孵化機構，建設區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新中心、農業(yè)科技成果轉化中心和高新技術產業(yè)孵化基地。打造科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地等“雙創(chuàng)”載體。引導農業(yè)科研機構、高等院校在示范區(qū)建立各類研發(fā)機構、測試檢測中心、試驗示范基地、院士專家工作站、技術交易機構等。發(fā)展“互聯網+”等創(chuàng)新模式和新型業(yè)態(tài)，支持農產品電商平臺建設和鄉(xiāng)村電商服務示范，強化現代服務業(yè)與農業(yè)高新技術產業(yè)的融合發(fā)展。
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堅持高端人才引進與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)并重，聚集一批農業(yè)領域戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊到示范區(qū)服務創(chuàng)業(yè)。吸引匯聚科研機構、高等院校、重點企業(yè)和社會力量在示范區(qū)建立專業(yè)化人才培訓基地。建設具有區(qū)域特點的農民培訓基地，提升農民職業(yè)技能。鼓勵支持新型職業(yè)農民、大學生、返鄉(xiāng)農民工、留學歸國人員、科技特派員等在示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
�。ㄋ模⿵娀畔⒎⻊�，健全技術服務體系。
構建政產學研結合、科技金融、科技服務為主要內容的創(chuàng)新體系。促進信息技術與農業(yè)農村全面深度融合，發(fā)展智慧農業(yè)，提高農業(yè)生產全過程信息管理服務能力。健全新型農業(yè)科技服務體系，創(chuàng)新農技推廣服務方式，支持科技成果在示范區(qū)內轉化、應用和示范。引導示范區(qū)積極開展技術培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、信息交流、投融資等一體化服務。
�。ㄎ澹┘訌妵H合作，提升產業(yè)競爭能力。
統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，深度融入國家對外開放戰(zhàn)略新布局，強化“一帶一路”農業(yè)科技合作交流，提升示范區(qū)建設國際化水平。通過國際間多層次的科技研發(fā)合作、技術轉移、技術創(chuàng)新聯盟、國際學術會議等形式，積極支持農業(yè)先進技術、先進模式優(yōu)先在示范區(qū)轉移示范。推動產品、技術、標準、服務“走出去”，不斷提高農業(yè)產業(yè)發(fā)展的質量與水平。
三、保障措施
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加強對示范區(qū)建設的組織領導和頂層設計。省級有關主管部門要建立溝通協(xié)調機制，明確分工，形成合力，切實抓好示范區(qū)建設工作。省科技廳要牽頭建立由各市州政府具體推進，中央在甘科研院所、省內科研院所和高等院校積極配合的示范區(qū)建設工作聯動機制。加強與科技部等國家有關部委的溝通協(xié)調，形成國家、省、市共同支持示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的模式。各市州要制定示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，明確建設目標、重點任務及保障措施。
（二）加大政策支持。
積極爭取中央財政和國家科技計劃資金，支持全省示范區(qū)公共服務平臺建設、農業(yè)高新技術企業(yè)孵化、成果轉移轉化等。省、市、縣要加大投入力度，統(tǒng)籌運用現有相關專項資金，采取多種形式支持示范區(qū)研發(fā)投入、農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展、人才引進培育和平臺建設。在土地利用年度計劃中，優(yōu)先安排農業(yè)高新技術企業(yè)和產業(yè)發(fā)展用地。落實好國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)支持政策、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
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引導市州政府和社會資本在現行政策框架下設立現代農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)投資基金。引導風險投資、保險資金等各類資本為符合條件的農業(yè)高新技術企業(yè)融資提供支持。通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與基礎設施建設。鼓勵社會資本在示范區(qū)所在縣域使用自有資金參與投資組建村鎮(zhèn)銀行等農村金融機構。鼓勵政策性銀行、開發(fā)性金融機構和商業(yè)性金融機構，根據職能定位和業(yè)務范圍，為符合條件的示范區(qū)建設項目和農業(yè)高新技術企業(yè)提供信貸支持。
�。ㄋ模� 做好監(jiān)測評價。
健全示范區(qū)監(jiān)測評價機制，建立以創(chuàng)新驅動為導向的評價指標體系，加強對創(chuàng)新能力、高新技術產業(yè)培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評價。定期開展建設發(fā)展情況監(jiān)測，建立有進有退的管理機制。加強監(jiān)督指導，不斷完善激勵機制，切實保障示范區(qū)建設發(fā)展質量。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年8月1日
（此件公開發(fā)布）
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