新華社巴黎１１月１４日電 新聞分析：馬克龍的“歐洲軍”設(shè)想能走多遠(yuǎn)
新華社記者韓冰 應(yīng)強(qiáng)
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍日前公開(kāi)表示，應(yīng)建立一支“真正的歐洲軍隊(duì)”來(lái)保護(hù)歐洲。話(huà)音剛落，便引起美國(guó)總統(tǒng)特朗普不滿(mǎn)。特朗普１３日在社交媒體上多次發(fā)文抨擊馬克龍這一表態(tài)。
馬克龍?jiān)O(shè)想的“歐洲軍”是在北約框架之外進(jìn)行建設(shè)的，是探索歐洲防務(wù)獨(dú)立的一條新路徑，能走多遠(yuǎn)值得關(guān)注。
設(shè)想由來(lái)已久
去年９月２６日，馬克龍?jiān)诎屠杷靼畲髮W(xué)發(fā)表演講闡明自己重塑歐盟的具體主張時(shí)，就推動(dòng)歐洲防務(wù)獨(dú)立與合作提出了一個(gè)新設(shè)想——“歐洲干預(yù)倡議”。
根據(jù)馬克龍?jiān)O(shè)想，參與這一倡議的歐洲國(guó)家應(yīng)在２０２０年左右建立一支“共同干預(yù)軍隊(duì)”并設(shè)立共同防務(wù)預(yù)算。這就是他日前所說(shuō)的“真正的歐洲軍隊(duì)”。
一年多來(lái)，“歐洲干預(yù)倡議”步步推進(jìn)。今年６月２５日，法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、英國(guó)、丹麥、荷蘭、愛(ài)沙尼亞、西班牙和葡萄牙９個(gè)歐洲國(guó)家在盧森堡簽署“歐洲干預(yù)倡議”意向書(shū)。１１月７日，“歐洲干預(yù)倡議”簽署國(guó)在巴黎召開(kāi)該倡議框架下的首次部長(zhǎng)級(jí)工作會(huì)議，確定了２０１８－２０１９年度軍事合作主要方針。此次會(huì)議上，芬蘭也簽署了倡議，使得倡議簽署國(guó)達(dá)到１０個(gè)國(guó)家。
德國(guó)此前對(duì)建立“真正的歐洲軍隊(duì)”一度態(tài)度消極，最近也改變了立場(chǎng)。德國(guó)總理默克爾今年５月曾公開(kāi)表示，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，德國(guó)不會(huì)參與建設(shè)一支“歐洲軍”。但本月１３日在位于法國(guó)斯特拉斯堡的歐洲議會(huì)總部發(fā)表演講時(shí)，默克爾表示，支持建立一支真正的歐洲軍隊(duì)。
應(yīng)對(duì)安全困境
馬克龍之所以要建設(shè)“歐洲軍”，與法國(guó)及歐盟目前面臨的安全困境密不可分。
首先，美國(guó)推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，處處將美國(guó)利益放在首位，從退出伊朗核協(xié)議到威脅退出《中導(dǎo)條約》，“美國(guó)不再可靠”已成為歐洲多國(guó)的普遍感受。
第二，在北約框架內(nèi)的歐盟防務(wù)合作步伐雖然表面上有所加快，但在歐盟一體化整體停滯背景下，實(shí)則不免流于紙面。多位歐洲防務(wù)專(zhuān)家指出，歐盟各國(guó)之間的防務(wù)重點(diǎn)區(qū)別較大，如法國(guó)支持在馬里等非洲國(guó)家建立歐盟的軍事存在，意大利將地中海地區(qū)視為地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)，而波蘭的首要任務(wù)則是應(yīng)對(duì)俄羅斯。這意味著，在北約框架內(nèi)的歐盟防務(wù)合作很難完全應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。在法國(guó)看來(lái)，既然如此，不如另起爐灶，開(kāi)展規(guī)模更小但更加有效的軍事合作。
再者，近年來(lái)歐洲多次遭受恐怖襲擊，難民潮、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)攻擊等問(wèn)題也給歐洲安全帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，這些因素都為歐洲國(guó)家建設(shè)新的防御型軍事力量提供了動(dòng)力。
面臨多重考驗(yàn)
馬克龍“歐洲軍”的設(shè)想目前至少面臨三重考驗(yàn)。
第一是美國(guó)的壓制。數(shù)十年來(lái)，主導(dǎo)北約的美國(guó)牢牢將歐洲的安全掌握在手中，其心態(tài)是歐洲防務(wù)應(yīng)“為我所用”，絕不可“舍我而去”。盡管法國(guó)國(guó)防部一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“歐洲干預(yù)倡議”是對(duì)北約的補(bǔ)充，并在公開(kāi)資料中淡化建設(shè)軍隊(duì)的目標(biāo)，突出這一倡議是為了“發(fā)展共同的戰(zhàn)略文化”，但脫離北約框架的“歐洲軍”已經(jīng)引起美國(guó)的警惕和反彈。
第二是內(nèi)部協(xié)調(diào)不易。雖然已經(jīng)有１０個(gè)歐洲國(guó)家簽署了關(guān)于加強(qiáng)政治和軍事層面合作的“歐洲干預(yù)倡議”，但建立“歐洲軍”的設(shè)想目前還處于協(xié)商和討論階段，相關(guān)國(guó)家對(duì)該問(wèn)題分歧較大，彌合分歧需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。
第三是存在眾多技術(shù)性問(wèn)題。歐洲議會(huì)議員、法國(guó)軍事專(zhuān)家阿諾·當(dāng)讓以軍隊(duì)的指揮模式舉例說(shuō)，假如有一支歐洲軍隊(duì)，那么對(duì)這支軍隊(duì)的使用究竟是采取德國(guó)模式還是采取法國(guó)模式？在德國(guó)，只有獲得聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)才能派遣軍隊(duì)，法國(guó)則是由總統(tǒng)決定。這兩種模式截然不同，妥協(xié)的結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致“歐洲軍”最終面臨重重限制，成為無(wú)法投入戰(zhàn)斗只能用于維和的軍事力量。
總之，建立馬克龍?jiān)O(shè)想的“歐洲軍”存在很多不確定性，其過(guò)程必然引發(fā)復(fù)雜的國(guó)際博弈，最終結(jié)果有待時(shí)間揭曉。
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