《瞭望》文章：督查擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目
開展對(duì)中央有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施執(zhí)行情況的檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的一項(xiàng)重要工作。
文/《瞭望》新聞周刊記者 袁元 陳澤偉
在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的背景下，如何確保中央政令暢通？根據(jù)中央要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在認(rèn)真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，開展對(duì)中央有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)督促檢查各地區(qū)各部門貫徹執(zhí)行中央決策部署是否思想統(tǒng)一、行動(dòng)迅速，確保中央政策措施落實(shí)到位。
嚴(yán)明紀(jì)律推動(dòng)決策部署的落實(shí)
目前，第一批1000億元和第二批1300億元的中央投資已經(jīng)到位，各地政府的投資熱情也日益高漲。加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)決策措施執(zhí)行情況的檢查，對(duì)中央及地方投資和國(guó)債資金的監(jiān)管，是中央要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著重抓好的工作之一。
“今年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之年，如果各地區(qū)、各部門的干部黨性不純、作風(fēng)不正，腐敗和官僚主義嚴(yán)重，那中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策舉措就無(wú)法落實(shí)，而且市場(chǎng)機(jī)制會(huì)被扭曲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p失”，中紀(jì)委監(jiān)察部杭州培訓(xùn)中心教育長(zhǎng)、反腐敗研究所所長(zhǎng)陳武明告訴《瞭望》新聞周刊，“此時(shí)，需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。”
陳武明結(jié)合2008年查處的違紀(jì)違法案件分析說(shuō)，這些案件中，就有違背中央重大決策部署，在貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策中有令不行、有禁不止，在抗震救災(zāi)中違規(guī)違紀(jì)；有在工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件；而涉及工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件也是重點(diǎn)。
而在2009年，隨著十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的相繼出臺(tái)，政府將為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定投入巨大的財(cái)政資金，更需要反腐敗職能部門加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察作用。
據(jù)有關(guān)專家介紹，今年重點(diǎn)督促檢查各地區(qū)各部門5個(gè)“是否”：貫徹執(zhí)行中央決策部署是否思想統(tǒng)一、行動(dòng)迅速；工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向；工程建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)；項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范嚴(yán)格；工程建設(shè)是否安全合格等。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。
監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)狀況
在對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查中，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查是重點(diǎn)。
來(lái)自高層的信息指出，有些領(lǐng)導(dǎo)干部只想當(dāng)官，不想做事，不想負(fù)責(zé)任，在其位不謀其政，碰到問(wèn)題不解決，遇到矛盾繞著走，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情該抓的不抓、該管的不管，結(jié)果問(wèn)題越積越多，以致釀成大禍。有的地方或部門工作中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，發(fā)生這樣那樣的事故，往往與一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作不負(fù)責(zé)任直接相關(guān)。一些重大玩忽職守案件和重大責(zé)任事故造成了十幾人、幾十人甚至幾百人喪失生命的慘劇，后果觸目驚心，教訓(xùn)十分慘痛！
由此，按照中央要求，將積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益、公共利益和公民合法利益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。
有關(guān)主管部門的專家解讀道，在共克時(shí)艱時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置。對(duì)容易發(fā)生事故的地區(qū)、部門、行業(yè)、部位、環(huán)節(jié)，要反復(fù)督促檢查，一抓到底，嚴(yán)防死守，杜絕隱患。遇到急難險(xiǎn)重工作，發(fā)生重大群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部要親臨一線、靠前指揮，查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護(hù)群眾合法權(quán)益又要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育，既要堅(jiān)持依法處理又要積極疏導(dǎo)群眾情緒，努力把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，決不能消極觀望、逃避責(zé)任、貽誤時(shí)機(jī)、激化矛盾。
同時(shí)，要樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極進(jìn)取、量力而行，不搞主觀臆斷、違背客觀規(guī)律的“拍腦袋”決策，不追求脫離實(shí)際的盲目攀比，不提嘩眾取寵的空洞口號(hào)，不搞虛報(bào)浮夸和報(bào)喜不報(bào)憂。
北京市東城區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)婁云生說(shuō)，從監(jiān)督檢查的角度，在當(dāng)前背景下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨的經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的經(jīng)濟(jì)工作方針政策，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，不能超越職權(quán)插手具體建設(shè)項(xiàng)目，更不能利用職權(quán)貪污受賄、以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易。而且，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)帶頭執(zhí)行中央有關(guān)精簡(jiǎn)經(jīng)費(fèi)開支的要求，帶頭反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳，帶頭抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。
重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)督查
本刊記者獲悉，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年將加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大查辦相關(guān)案件的力度，同時(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
近年來(lái)，在加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重大資金的監(jiān)督等方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)專家介紹說(shuō)，去年，南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震發(fā)生后，從救災(zāi)工作一展開，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查。經(jīng)中央同意，成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定一批加強(qiáng)救災(zāi)資金物資監(jiān)管的制度規(guī)定，組成檢查組赴災(zāi)區(qū)和有關(guān)單位進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處并及時(shí)通報(bào)了一批貪污、截留、挪用救災(zāi)款物的違紀(jì)違法案件。
按照中央“節(jié)儉辦奧運(yùn)、廉潔辦奧運(yùn)”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于籌辦北京奧運(yùn)會(huì)決策部署落實(shí)情況及場(chǎng)館建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)、資金使用的監(jiān)督檢查，為北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的成功舉辦作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
此外，為推動(dòng)中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)，配合有關(guān)部門重點(diǎn)就市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等5個(gè)方面政策措施的執(zhí)行情況開展了監(jiān)督檢查。全國(guó)共查處54916起土地違法違規(guī)案件，并對(duì)3006起環(huán)保違紀(jì)違法典型案件進(jìn)行了掛牌督辦。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析說(shuō)，今年紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)將放在4萬(wàn)億投資資金的監(jiān)督上。1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中，曾出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題，因此這一輪擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)過(guò)程中肯定會(huì)加大對(duì)于商業(yè)賄賂的監(jiān)督力度，以保證投資資金落到實(shí)處。據(jù)悉，商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)正在抓緊建立和完善。
去年11月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，成立了由中央紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署為成員單位的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建24個(gè)檢查組，分赴31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展監(jiān)督檢查工作。
據(jù)了解，按照中央的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門著重抓實(shí)的工作有4項(xiàng)：首先，開展對(duì)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控特別是擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施執(zhí)行情況的檢查，督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格執(zhí)行中央政策和各項(xiàng)要求，加強(qiáng)對(duì)中央及地方投資和國(guó)債資金的監(jiān)管，增強(qiáng)公開透明度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，防止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”。
其次，開展對(duì)耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，堅(jiān)決糾正破壞、浪費(fèi)土地資源以及落實(shí)耕地保護(hù)政策中弄虛作假的問(wèn)題，嚴(yán)肅處理違反土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策的行為。
再有，開展對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅處理違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。
還要開展對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資管理使用情況的監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)大額度資金調(diào)撥使用、大宗物資采購(gòu)、重大項(xiàng)目招投標(biāo)情況的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)受災(zāi)群眾災(zāi)后安置和恢復(fù)重建等政策措施。同時(shí)，要建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的紀(jì)律保障機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保中央政令暢通。
緊扣擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的大背景，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也將進(jìn)一步加大查辦案件工作力度。婁云生表示，如果說(shuō)有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)。當(dāng)前，一些領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。
據(jù)介紹，今年查辦案件的重點(diǎn)已經(jīng)確立，將針對(duì)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況，加大工作力度，開展專項(xiàng)治理，特別是將深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。其中，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)獲取非法利益的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保項(xiàng)目審批評(píng)審中謀取非法利益的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險(xiǎn)資金、違規(guī)核銷貸款和資產(chǎn)處理的案件，國(guó)有企業(yè)重組改制中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員搞同業(yè)經(jīng)營(yíng)、關(guān)聯(lián)交易的案件等。
中央還要求，更加注重改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大預(yù)防腐敗力度，有效堵塞體制機(jī)制和制度上存在的漏洞。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授田宏杰認(rèn)為，預(yù)防和遏制腐敗的有效方略，既應(yīng)嚴(yán)密貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的刑事法網(wǎng)，更要注重制度建設(shè)、完善監(jiān)督制約機(jī)制。前者有利于打消行為人逃避法律制裁的僥幸心理，從而收治標(biāo)之效。后者則可以最大限度地根除腐敗發(fā)生的各種誘因和機(jī)會(huì)，進(jìn)而見(jiàn)治本之功。瞭望新聞周刊
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