人民網(wǎng)北京1月8日電 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今日刊發(fā)《突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 強(qiáng)化震懾作用——2013年巡視工作綜述》一文。文章指出，2013年第一輪巡視結(jié)束后，10個(gè)巡視組整理出的“問(wèn)題清單”已移交中央紀(jì)委、中央組織部。截至目前，中央紀(jì)委已對(duì)貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華，湖北省原副省長(zhǎng)郭有明，政協(xié)原副主席陳柏槐，江西省人大原副主任陳安眾，湖南省政協(xié)原副主席童名謙，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧等6人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。戴春寧曾任中國(guó)進(jìn)出口銀行行長(zhǎng)助理。2013年5月，中央向江西、湖北、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、中儲(chǔ)糧、水利部、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)人民大學(xué)派出10個(gè)巡視組進(jìn)行巡視。
截至2013年11月底，各�。▍^(qū)、市）黨委巡視組共完成對(duì)69個(gè)市（地、州、盟）、480個(gè)縣（市、區(qū)、旗）及77個(gè)省直部門和98家省屬國(guó)有企業(yè)、高校的巡視，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索1879件，其中廳局級(jí)和縣處級(jí)干部線索562件；向組織（人事）部門移交選人用人方面的問(wèn)題136件。
文章全文如下：
“今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神開局之年，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡視工作只能加強(qiáng)，不能削弱�！�
“要突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化震懾作用，不能讓有問(wèn)題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地！”
這一句句鏗鏘之聲，見證了2013年黨中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出的一系列重大決策部署。10個(gè)中央巡視組兩度派出，“尋虎找蠅”，發(fā)現(xiàn)了一批突出問(wèn)題和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，成效顯著。巡視工作從未像現(xiàn)在這樣吸引著媒體和社會(huì)的關(guān)注。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決——這被稱作巡視工作“三部曲”。而今，與時(shí)俱進(jìn)的巡視工作“三部曲”又唱出了怎樣的新旋律？
中央高度重視，指明巡視工作發(fā)展方向
巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。
從上世紀(jì)九十年代發(fā)展至今，巡視工作的制度框架逐步形成，巡視領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)督力度不斷加大。陳良宇、侯伍杰等一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案發(fā)，最初的線索來(lái)源都與巡視工作有關(guān)。
巡視工作的明顯成效得到了黨內(nèi)外的廣泛好評(píng)，這也讓它承擔(dān)了更高的期望。
“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”。寫在黨的十八大報(bào)告中的這12個(gè)字，字字千鈞。
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視改進(jìn)巡視工作。不到半年時(shí)間，中央政治局常委會(huì)兩次聽取巡視工作匯報(bào)，習(xí)近平總書記兩次發(fā)表重要講話，并多次作出重要指示。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山先后6次主持召開中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，2次在中央巡視工作動(dòng)員會(huì)上發(fā)表講話。趙樂(lè)際、趙洪祝同志也多次提出工作要求。
2013年6月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013-2017年規(guī)劃》。
11月召開的十八屆三中全會(huì)也對(duì)巡視工作作出新的重要部署，決定改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。
這些決策部署為新時(shí)期巡視工作的發(fā)展指明了方向，也充分體現(xiàn)了黨中央從嚴(yán)治黨、反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和對(duì)廣大巡視干部的關(guān)懷與重托。
明確職責(zé)定位，找準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題著力點(diǎn)
“2013年巡視最大的變化，就是明確職責(zé)定位、突出工作重點(diǎn)”。中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍說(shuō)。
按照中央要求，新一輪巡視工作緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為主要任務(wù)，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。
巡視對(duì)象，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是一把手。
監(jiān)督內(nèi)容，突出“四個(gè)著力”，即著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問(wèn)題公開發(fā)表反對(duì)意見、搞“上有政策、下有對(duì)策”等違反政治紀(jì)律的問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
“‘四個(gè)著力’的提出，收窄了巡視內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)違紀(jì)違法的線索，巡視工作的定位更精準(zhǔn)”。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水如是評(píng)價(jià)。
“對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有客觀匯報(bào)就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任”。王岐山要求，中央巡視組要切實(shí)肩負(fù)起發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任，并對(duì)加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)提出明確要求，為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再緊一扣。
創(chuàng)新方式方法，找出“老虎”和“蒼蠅”
2013年5月17日，中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議在京召開，這標(biāo)志著新一輪中央巡視工作正式啟動(dòng)。
此后的幾個(gè)月內(nèi)，數(shù)名高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部相繼被立案調(diào)查，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。
這讓人聯(lián)想到王岐山在動(dòng)員會(huì)議上打的比方：“中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’”。
要在兩三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，從陌生環(huán)境中了解真實(shí)情況，中央巡視組的工作難度和壓力可想而知。為確保巡視效能的最大發(fā)揮，中央對(duì)改進(jìn)巡視方式方法提出了許多新舉措。
據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新一輪的巡視工作，巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，組建巡視組組長(zhǎng)庫(kù)、一次一授權(quán)。
“組長(zhǎng)人選‘一次一授權(quán)’，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)和人員的動(dòng)態(tài)性”。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，這項(xiàng)變化讓一些想打“人情牌”的被巡視單位很難提前“做準(zhǔn)備”。
“以前，組長(zhǎng)都是一人任職，任期內(nèi)基本不會(huì)改變，更像是一種人事或官職安排�，F(xiàn)在‘一次一授權(quán)’，工作更具有針對(duì)性，也能提高巡視人員本身的責(zé)任感”。莊德水說(shuō)。
在做實(shí)做細(xì)做足巡視前準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，中央還要求，巡視組要到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過(guò)一把手的地方“下沉一級(jí)”了解情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員全程參與巡視，等等。
巡視組也在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新工作方法。比如，加強(qiáng)與被巡視地區(qū)單位黨委書記、紀(jì)委書記溝通，了解哪些人的反映比較多，對(duì)哪些人、哪些事感覺(jué)不踏實(shí)；搞好個(gè)別談話，在保證談話基本面的前提下，抓住談話的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，包括剛離開崗位的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵領(lǐng)域和部門相關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)辦案人員等，從他們那里了解重要信息；向?qū)徲?jì)和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門了解情況，拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的視野；對(duì)重要問(wèn)題線索進(jìn)行深入了解，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入……
依靠這些靈活機(jī)動(dòng)、針對(duì)性強(qiáng)的巡視方法，2013年，10個(gè)中央巡視組先后分兩輪對(duì)20個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位展開巡視，發(fā)現(xiàn)了被巡視黨組織在“四個(gè)著力”方面存在的一些突出問(wèn)題，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索，其中有價(jià)值的線索比過(guò)去增加了5倍。
善用巡視成果，把形成震懾落實(shí)到底
9月18日，中央第八巡視組向江西反饋巡視情況。據(jù)《江西日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，此次反饋不說(shuō)套話、不“唱贊歌”，直擊省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的具體問(wèn)題。
隨后，貴州、湖北等地的巡視情況反饋也極為類似，都因措辭嚴(yán)厲、尖銳務(wù)實(shí)而受到各方肯定。
“這樣的公開反饋?zhàn)尮娂皶r(shí)知曉中央巡視組的工作成效，有利于動(dòng)員群眾繼續(xù)提供反腐線索，更充分彰顯了中央強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用的決心”。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，這是黨中央提出的今后五年巡視工作的主要任務(wù)。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是巡視工作形成震懾的基礎(chǔ)；及時(shí)處理找出的“老虎”和“蒼蠅”，才能最大程度發(fā)揮巡視工作的震懾作用。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)巡視成果要善加運(yùn)用，對(duì)腐敗問(wèn)題要零容忍，凡是發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，都要分類處置、嚴(yán)肅處理。
王岐山要求，要嚴(yán)肅認(rèn)真、原汁原味地向被巡視黨組織反饋，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問(wèn)題和線索，除涉及一把手本人的，都要向一把手反饋，并請(qǐng)其簽收反饋意見，在兩個(gè)月內(nèi)報(bào)告整改落實(shí)情況，督促其切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，抓早抓小；有關(guān)部門要優(yōu)先辦理巡視移交的問(wèn)題和線索，及時(shí)反饋辦理情況和結(jié)果。
2013年第一輪巡視結(jié)束后，10個(gè)巡視組整理出的“問(wèn)題清單”已移交中央紀(jì)委、中央組織部。
截至目前，中央紀(jì)委已對(duì)貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華，湖北省原副省長(zhǎng)郭有明、政協(xié)原副主席陳柏槐，江西省人大原副主任陳安眾，湖南省政協(xié)原副主席童名謙，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。
中央組織部根據(jù)巡視建議對(duì)有的被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員作了調(diào)整。
中央巡視組移交的其他問(wèn)題和線索，有關(guān)部門也正在抓緊辦理，做到“件件有著落、事事有回音”，確保巡視成果落到實(shí)處。
中央強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用的決心和舉措，在黨內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示、教育，潛在違紀(jì)違法人員受到很大震懾，廣大干部群眾深受鼓舞。巡視工作在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，媒體進(jìn)行了大量報(bào)道，與巡視有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息達(dá)560余萬(wàn)條，形成了“內(nèi)外共震”的良好效果。
加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)全國(guó)巡視工作深入開展
�。▍^(qū)、市）和中央單位的巡視工作，是黨的巡視工作的重要組成部分。
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組注重統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)舉辦全國(guó)巡視干部培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、深入開展調(diào)查研究等多種形式，推廣中央巡視工作經(jīng)驗(yàn)做法。
各地各單位黨委（黨組）進(jìn)一步加大對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力度，主要負(fù)責(zé)人親自部署，結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹中央決策部署的意見和措施；巡視機(jī)構(gòu)堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出巡視重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾方面取得了新的進(jìn)展和成效。
北京、貴州將巡視辦主任級(jí)別配至正廳級(jí)，貴州還增設(shè)2個(gè)巡視組，切實(shí)增強(qiáng)巡視力量。廣東把巡視監(jiān)督的重點(diǎn)細(xì)化為37個(gè)必查項(xiàng)目，據(jù)此開展的2013年第二批對(duì)縣巡視發(fā)現(xiàn)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問(wèn)題線索32件，是第一批的5.3倍。
“打鐵還需自身硬”。中央對(duì)巡視隊(duì)伍自身建設(shè)非常重視。王岐山多次強(qiáng)調(diào)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。中央紀(jì)委、中央組織部專門下發(fā)文件，對(duì)巡視干部遵守政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律、回避制度，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等作出明確規(guī)定。
一年來(lái)的實(shí)踐表明，黨中央因勢(shì)而謀，對(duì)巡視工作作出重大改進(jìn)的決策完全正確。截至2013年11月底，各省（區(qū)、市）黨委巡視組共完成對(duì)69個(gè)市（地、州、盟）、480個(gè)縣（市、區(qū)、旗）及77個(gè)省直部門和98家省屬國(guó)有企業(yè)、高校的巡視，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索1879件，其中廳局級(jí)和縣處級(jí)干部線索562件；向組織（人事）部門移交選人用人方面的問(wèn)題136件。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)、教育部對(duì)直屬高校的巡視，以及部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和中管金融企業(yè)內(nèi)部巡視工作也扎實(shí)推進(jìn)。
“下一步，要深入貫徹十八屆三中全會(huì)和中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，認(rèn)真修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，改進(jìn)巡視制度，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋”。張軍介紹說(shuō)。
2013年，巡視工作“三部曲”唱出恢弘嘹亮的新旋律，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的征程上闊步前進(jìn)。
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