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貴州黔西南州半年間“回爐”1668名“懶官”

不干事就召回 用狠招促干事

　　朱慧卿繪（人民視覺）

　　2014年10月以來，貴州省黔西南布依族苗族自治州在全州推廣干部召回管理制度，州委組織部梳理歸納了30種“惰政”情形，涉及干部辦事冷硬推、吃拿卡要、履職不力等內(nèi)容，供各地參考，由所在單位通過組織召開全體干部職工和服務(wù)對象參加民主測評會議，將得票排名末位的干部列為召回管理對象。

　　對于“召回干部”，將采取集中教育、跟蹤考察、組織處理等三種方式管理“回爐加鋼”。以黔西南州人社局為例，先對“召回干部”集中培訓(xùn)一周，費用自理，培訓(xùn)完大部分回原崗位工作。余下跟蹤考察，分到一線崗位或重點項目工作1—6個月�？疾旌细窕卦瓖徫唬�不合格則面臨轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級、待崗、辭退、解聘等組織處理。

　　【講述】

　　貴州戈塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長因群眾評價低被召回

　　昔登曝光臺 今上表揚榜

　　本報記者 汪志球

　　陳林廣鎮(zhèn)長被定為第一批“召回干部”，消息一出，貴州省安龍縣戈塘鎮(zhèn)炸開了鍋。

　　這樣的結(jié)果，陳林廣直說沒想到。1月29日至2月2日，根據(jù)《安龍縣干部召回管理集中教育管理暫行規(guī)定》，陳林廣自掏350元，交給縣委黨校，參加“回爐干部”集中教育培訓(xùn)，培訓(xùn)實施軍事化管理，總共“五天四夜”。

　　“能不能接受被召回？”

　　“說能接受那是假話，拋開個人的面子不說，作為鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，今后怎么面對領(lǐng)導(dǎo)和下屬？另外，戴個‘召回干部’的帽子，也擔(dān)心未來發(fā)展會受影響。”陳林廣答。

　　“被召回，心里服嗎？”

　　“思前想后，自己工作確有懈怠，讓群眾有了怨言。對于這個結(jié)果，心里是服氣的，因為這是經(jīng)過班子和群眾代表評議投票出來的結(jié)果。鎮(zhèn)長被召回，這本身說明干部召回管理制度的客觀公正，制度面前人人平等�！标惲謴V解釋。

　　陳林廣被召回的原因主要有兩個：2013年底，鎮(zhèn)里決定將魯溝塘村黃泥堡組打造成養(yǎng)牛示范點，給予政策、資金等方面的傾斜，要求盡快落實，結(jié)果陳林廣總以事多工作忙為借口，拖到2014年5月才將87萬元扶貧資金發(fā)給27個養(yǎng)殖戶，原本一個月內(nèi)需辦好的事拖了半年，群眾意見很大；還有一次，陳林廣以到縣城辦事的名義借故不到單位上班，群眾辦事找不到其人，怨言很大，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

　　扶貧資金延遲發(fā)放，偶有一兩次借故不來上班，可能構(gòu)不成黨紀(jì)政紀(jì)的處分，但是，卻無法逃脫召回制度的約束。

　　陳林廣解釋，去年10月，黨的群眾路線教育實踐活動中，戈塘鎮(zhèn)所在的黔西南布依族苗族自治州推行干部召回制度，情節(jié)嚴(yán)重者要遭辭退或解聘。另外，鎮(zhèn)里設(shè)有紅、黃榜，對主動作為的干部紅榜表揚，對消極怠工的黃榜曝光。陳林廣在群眾投票的環(huán)節(jié)上了黃榜，也就自然而然成為“召回干部”。

　　自被定為“召回干部”，陳林廣反思：當(dāng)鎮(zhèn)長以后，拼勁的確不如以前，說得多干得慢，處處求穩(wěn)。

　　培訓(xùn)中陳林廣對自己嚴(yán)格要求，認(rèn)真參加軍訓(xùn)、觀看《四風(fēng)之害》專題片、傾聽講座等，撰寫心得體會，把培訓(xùn)作為能力提升的“加油站”。

　　2月2日，干部召回跟蹤督查組認(rèn)為陳林廣思想解剖深刻、責(zé)任意識增強(qiáng)，給出處理結(jié)果：回原崗位工作。而同期的一些“召回干部”有的被給予警告處分，有的甚至被免職、辭退。

　　回到鎮(zhèn)里，盡管背地里有議論，陳林廣卻主動作為，重塑形象。通過走村訪寨梳理出民生實事14件，“5+2”“白加黑”努力工作，帶動農(nóng)戶搞產(chǎn)業(yè)，發(fā)展杉樹種植3萬畝，瑪瑙紅櫻桃2900畝，薏仁米1.5萬畝，發(fā)放扶貧資金113萬元，養(yǎng)殖母牛315頭。

　　2月27日，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，陳林廣被安排到矛盾比較多的篤山鎮(zhèn)負(fù)責(zé)政府工作。一到篤山他就逐村走訪，督促項目建設(shè)和資金撥付，收集農(nóng)民反映比較集中的民生問題，做到“民有所呼，即有所應(yīng)”。王院村卡懷組村民李先華這樣評價，“這是位敢于擔(dān)當(dāng)、說到做到的好干部�！�

　　2015年第一季度評選，經(jīng)過廣大干部職工和群眾代表的民主測評，陳林廣以最高分登上紅榜。

　　出黃榜上紅榜，陳林廣深有感慨：“被召回的滋味的確不好受，但回過頭來看，干部召回制度警示了我、提升了我、改變了我，而今，還時時在督促我努力工作。”

　　【對話】

　　貼了標(biāo)簽難翻身？

　　“維修”后表現(xiàn)突出仍可重用

　　2014年10月至今年4月短短半年時間，貴州省黔西南布依族苗族自治州共7.5萬多名干部，有1668名“懶官”被召回，原因是“為官不為”。召回干部中改非（由領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)崗位）或免職165人，待崗67人，辭退或解聘27人，余下培訓(xùn)完回原崗位工作。

　　干部召回推行情況如何？廣大干部反響怎樣？記者就干部召回管理制度種種疑問，專訪黔西南州有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：《公務(wù)員法》對不稱職干部處罰有規(guī)定，干部召回管理制度是否多此一舉？

　　黔西南州委組織部常務(wù)副部長李建勛：《公務(wù)員法》對不稱職干部處罰雖有規(guī)定，但假如一些不稱職干部不貪不腐也不為，沒有達(dá)到《公務(wù)員法》規(guī)定的警告、記過、開除等處罰情節(jié)，在干部中造成不良影響卻無法問責(zé)。對此，我州探索實行干部召回管理制度，對未達(dá)到《公務(wù)員法》處罰規(guī)定的不勝任現(xiàn)職干部實行召回管理，被黨政紀(jì)處分的不納入召回，“召回干部”中發(fā)現(xiàn)違反黨政紀(jì)的，依法依規(guī)處理。

　　記者：集中培訓(xùn)過程中設(shè)有軍訓(xùn)，這樣做是不是搞形式主義？

　　興仁縣委常委、組織部部長袁軍：不是對所有“召回干部”搞軍訓(xùn)，而是針對召回管理的不勝任現(xiàn)職干部中存在紀(jì)律觀念淡化、服從意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)漂浮等問題的，在集中培訓(xùn)過程中開設(shè)軍訓(xùn)，把軍隊嚴(yán)明嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)律觀念、堅決服從的意識、艱苦奮斗的精神滲透到干部思想深處，這樣做堅持了問題導(dǎo)向，效果顯著。

　　記者：召回標(biāo)準(zhǔn)中某些指標(biāo)比較宏觀，如何確保過程公平公正？

　　安龍縣委書記鄧修宇：各地各單位情況不同，召回標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別。在實施干部召回管理中，州委只明確指導(dǎo)原則、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和基本方法，留下空間讓各地各單位結(jié)合實際抓具體、抓落實，“對癥下藥”。

　　執(zhí)行過程中有幾個方面須注意：一是黨委（黨組）在確定召回對象、教育培訓(xùn)、跟蹤考察等各環(huán)節(jié)，都堅持綜合分析干部職工的綜合表現(xiàn)；二是各地各單位在制定召回標(biāo)準(zhǔn)時，廣泛征求干部群眾意見；三是確定召回對象后，找擬召回對象談話，并按規(guī)定進(jìn)行公示，擬召回對象有異議的，黨委（黨組）要進(jìn)行調(diào)查核實并作出答復(fù)，若仍有異議的，還可向上一級召回管理部門申辯；四是確定召回對象及管理方式必須由黨委（黨組）集體討論決定，杜絕少數(shù)人說了算。

　　記者：有人質(zhì)疑，干部召回會有攤派的問題，導(dǎo)致一些部門不得不“湊人頭”去“回爐培訓(xùn)”，是否會出現(xiàn)這樣的情況？

　　冊亨縣委常委、組織部部長魯永明：干部召回堅持實事求是原則，不定指標(biāo)，不下任務(wù)，有召回管理對象的必須上報，嚴(yán)格管理，沒有召回管理對象的實行“零報告”。干部召回針對的是不勝任現(xiàn)職干部，而不是所有干部，當(dāng)然也不會出現(xiàn)無論好與壞，全部被召回的現(xiàn)象。

　　同時，為防止出現(xiàn)好人主義或瞞報不勝任現(xiàn)職干部，對“零報告”的單位，上級黨委（黨組）將其作為巡回督導(dǎo)的重點對象，加強(qiáng)分析研判和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，同時將單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行召回管理。

　　記者：被貼上“召回干部”標(biāo)簽，很多干部擔(dān)心會影響今后的發(fā)展，怎么避免被“一棍子打死”？

　　黔西南州委書記張政：干部召回管理制度是黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果，是落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的制度創(chuàng)新，是治理“為官不為”、懶政怠政的有益探索。它是一種加強(qiáng)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，其目的是通過“回爐加鋼”的方式對不勝任現(xiàn)職干部進(jìn)行“維修”，切實幫助他們轉(zhuǎn)化和提升，不影響其今后的發(fā)展。為避免“召回干部”被“一棍子打死”，州委建立對“召回干部”跟蹤管理制度；對業(yè)績突出、群眾認(rèn)可的干部，根據(jù)工作需要和個人特點，按照《干部任用條例》等規(guī)定調(diào)整到合適崗位，甚至提拔使用。

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　　【手記】

　　下猛藥莫傷了好干部

　　采訪中明顯感覺到，干部召回管理制度，讓黔西南州的干部如坐針氈，心存敬畏。要想不被召回，干部就得像上了發(fā)條的時鐘一樣，履職盡責(zé)，不敢懈怠。

　　召回制度雖不能包治百病，但也堪稱一劑良藥。首先，它打破了干部“能上不能下、能進(jìn)不能出”的慣例，砸碎了“鐵飯碗”。這是一次變革；其次，召回并不意味著完全“報廢”，而是回來“淬火”，修完照樣給機(jī)會奔跑在陽光大道上。

　　不過，我們也要清醒認(rèn)識到，對于干部作風(fēng)頑疾，召回這味藥在配方上還有很大改進(jìn)空間。

　　黔西南州梳理出30種召回情形，基本上涵蓋了“為官不為”的各種表現(xiàn)形式。當(dāng)然，這些標(biāo)準(zhǔn)還需更多的實踐檢驗，即時做到更新完善、貼近實際，真正篩選出不勝任的干部，而不是誤傷好干部。另外，操作性仍有待提高。其中，量化指標(biāo)考核比較容易，虛一點的指標(biāo)是不是就無法衡量？倒也未必，還需多加嘗試，尋找更加合適的考核方式，確保公正公平。培訓(xùn)、考察、處罰都要真刀真槍，避免外界“休假式召回”的擔(dān)憂。

　　作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，唯有拿出壯士斷腕的決心，召回的干部才會越來越少，擔(dān)當(dāng)有為的干部也就越來越多。