以“互聯網+農業(yè)”為驅動 打造我國現代農業(yè)升級版
當前，我國農業(yè)正經受資源短缺、開發(fā)過度和污染加重的考驗，面臨國內生產成本攀升與大宗農產品國內價格普遍高于國際市場的“雙重擠壓”，農村在城鄉(xiāng)資源要素加速流動中邊緣化，農民在產業(yè)弱質和制度歧視的雙重壓力下增收難，迫切需要加大改革創(chuàng)新力度，加快農業(yè)現代化建設。
今年，克強總理在政府工作報告中提出“‘互聯網+’行動計劃”，全國上下正在謀劃推動新一代信息技術與現代產業(yè)跨界融合，打造新引擎，培育和催生經濟社會發(fā)展新動力，形成一批具有重大引領、支撐作用的新業(yè)態(tài)、新產業(yè)。農業(yè)是“‘互聯網+’行動計劃”的核心領域之一。
“互聯網+農業(yè)”是充分利用移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術與農業(yè)的跨界融合，創(chuàng)新基于互聯網平臺的現代農業(yè)新產品、新模式與新業(yè)態(tài)。以“互聯網+農業(yè)”驅動，努力打造“信息支撐、管理協同，產出高效、產品安全，資源節(jié)約、環(huán)境友好”的我國現代農業(yè)發(fā)展升級版。
一、“互聯網+”對于我國農業(yè)現代化的影響深遠
改革開放以來，我國經濟高速發(fā)展，為農業(yè)現代化積聚了豐厚的物質條件和技術基礎。然而，千百年來一家一戶的小農生產從業(yè)人員數仍然占我國農業(yè)人數80%以上，并且在短時間內很難改變，這嚴重阻礙了我國現代農業(yè)發(fā)展。
“互聯網+”開創(chuàng)了大眾參與的“眾籌”模式，對于我國農業(yè)現代化影響深遠。一方面，“互聯網+”促進專業(yè)化分工、提高組織化程度、降低交易成本、優(yōu)化資源配置、提高勞動生產率等，正成為打破小農經濟制約我國農業(yè)農村現代化枷鎖的利器；另一方面，“互聯網+”通過便利化、實時化、感知化、物聯化、智能化等手段，為農地確權、農技推廣、農村金融、農村管理等提供精確、動態(tài)、科學的全方位信息服務，正成為現代農業(yè)跨越式發(fā)展的新引擎。“互聯網+農業(yè)”是一種革命性的產業(yè)模式創(chuàng)新，必將開啟我國小農經濟千年未有之大變局。
——“互聯網+”助力智能農業(yè)和農村信息服務大提升。智能農業(yè)實現農業(yè)生產全過程的信息感知、智能決策、自動控制和精準管理，農業(yè)生產要素的配置更加合理化、農業(yè)從業(yè)者的服務更有針對性、農業(yè)生產經營的管理更加科學化，是今后現代農業(yè)發(fā)展的重要特征和基本方向。“互聯網+”集成智能農業(yè)技術體系與農村信息服務體系，助力智能農業(yè)和農村信息服務大提升。
——“互聯網+”助力國內外兩個市場與兩種資源大統(tǒng)籌�！盎ヂ摼W+”基于開放數據、開放接口和開放平臺，構建了一種“生態(tài)協同式”的產業(yè)創(chuàng)新，對于消除我國農產品市場流通所面臨的國內外雙重壓力，統(tǒng)籌我國農產品國內外兩大市場、兩種資源，提高農業(yè)競爭力，提供了一整套創(chuàng)造性的解決方案。
——“互聯網+”助力農業(yè)農村“六次產業(yè)”大融合�！盎ヂ摼W+”以農村一二三產業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，加速推動農業(yè)產業(yè)鏈延伸、農業(yè)多功能開發(fā)、農業(yè)門類范圍拓展、農業(yè)發(fā)展方式轉變，為打造城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合的“六次產業(yè)”新業(yè)態(tài)，提供信息網絡支撐環(huán)境。
——“互聯網+”助力農業(yè)科技大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。以“互聯網+”為代表新一代信息技術為確保國家糧食安全、確保農民增收、突破資源環(huán)境瓶頸的農業(yè)科技發(fā)展提供新環(huán)境，使農業(yè)科技日益成為加快農業(yè)現代化的決定力量�；凇盎ヂ摼W+”的“生態(tài)協同式”農業(yè)科技推廣服務平臺，將農業(yè)科研人才、技術推廣人員、新型農業(yè)經營主體等有機結合起來，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
——“互聯網+”助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農村建設大發(fā)展�！盎ヂ摼W+”具有打破信息不對稱、優(yōu)化資源配置、降低公共服務成本等優(yōu)勢，“互聯網+農業(yè)”能夠低成本地把城市公共服務輻射到廣大農村地區(qū)，能夠提供跨城鄉(xiāng)區(qū)域的創(chuàng)新服務，為實現文化、教育、衛(wèi)生等公共稀缺資源的城鄉(xiāng)均等化構筑新平臺。
二、“互聯網+農業(yè)”發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)
如何持續(xù)、穩(wěn)健地推動“互聯網+農業(yè)”高效發(fā)展，需要對“互聯網+農業(yè)”發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)保持清醒認識、高度關注和審慎思考。
（一）“互聯網+農業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略選擇挑戰(zhàn)
“互聯網+農業(yè)”是借助現代科技進步實現傳統(tǒng)產業(yè)升級的全新命題，是保障國家糧食安全和推動現代農業(yè)建設的重要手段，蘊含著重大的戰(zhàn)略機遇和廣闊的發(fā)展空間。然而，在缺少頂層設計的情況下，“互聯網+農業(yè)”一哄而上、各自為政的局面無法避免，非常容易形成片面性、局部性的發(fā)展態(tài)勢，不利于“互聯網+農業(yè)”的整體推進、協調發(fā)展，“互聯網+農業(yè)”對經濟社會的影響將大大折扣。因此，亟需制定我國“互聯網+農業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度推動“互聯網+農業(yè)”發(fā)展，形成統(tǒng)一謀劃、穩(wěn)步實施的推進格局，將“互聯網+農業(yè)”打造為能夠切實推動國家經濟社會持續(xù)、高效、穩(wěn)定發(fā)展的新引擎。
（二）“互聯網+農業(yè)”發(fā)展基礎設施的挑戰(zhàn)
“互聯網+”是一次重大的技術革命創(chuàng)新，必然將經歷新興產業(yè)的興起和新基礎設施的廣泛安裝、各行各業(yè)應用的蓬勃發(fā)展兩個階段�！盎ヂ摼W+農業(yè)”亦將不能跨越信息基礎設施在農業(yè)農村領域大范圍普及的階段。然而，就目前來講，農村地區(qū)互聯網基礎設施相對薄弱，農村仍有5萬多個行政村沒有通寬帶，擁有計算機的農民家庭比例不足30%，農村互聯網普及率只有27.5%，還有70%以上的農民沒有利用互聯網。另外，農業(yè)數據資源的利用效率低、數據分割嚴重，信息技術在農業(yè)領域的應用大多停留在試驗示范階段，信息技術轉化為現實生產力的任務異常艱巨。農業(yè)農村信息基礎設施薄弱，對“互聯網+農業(yè)”的快速發(fā)展形成了巨大的挑戰(zhàn)。
（三）“互聯網+”與現代農業(yè)深度融合的挑戰(zhàn)
移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術發(fā)展迅猛，已經實現了與金融、電商等業(yè)務的跨界融合。農業(yè)是國民經濟的基礎，正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“四化同步”的關鍵時期，迫切需要推動“互聯網+農業(yè)”發(fā)展。然而，農業(yè)是一個龐大的傳統(tǒng)產業(yè)，涉及政治、經濟、社會、文化等方方面面，農業(yè)問題千絲萬縷，錯綜復雜。如何利用“互聯網+”串起農業(yè)現代化的鏈條，將新一代信息技術深度滲透到農產品生產銷售、農村綜合信息服務、農業(yè)政務管理等各環(huán)節(jié)，亟需制定一套具體的、可操作的實施方案，推動“互聯網+農業(yè)”高效發(fā)展。
三、政策建議
（一）頂層設計，盡快制定國家“互聯網+農業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略
我國應明確“互聯網+農業(yè)”發(fā)展的戰(zhàn)略地位，盡快開展針對“互聯網+農業(yè)”的戰(zhàn)略性研究。從國家層面，搞好“互聯網+農業(yè)”頂層設計，研究制定“互聯網+農業(yè)”健康發(fā)展的指導意見；出臺“互聯網+農業(yè)”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導“互聯網+農業(yè)”產業(yè)發(fā)展和應用示范，防止信息孤島，推動經濟社會各領域的共同開發(fā)與利用；制定“互聯網+農業(yè)”技術發(fā)展路線圖，實現基礎領域和關鍵技術突破，加快推進科學和工程領域的創(chuàng)新；加強“互聯網+農業(yè)”立法，推動農業(yè)數據開放、人才培養(yǎng)等，為“互聯網+農業(yè)”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）優(yōu)先布局，推動落實農業(yè)農村信息化基礎設施建設
借助“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案，加快推進落實農村地區(qū)互聯網基礎設施建設，重點解決寬帶村村通問題，加快研發(fā)和推廣適合農民特征的低成本智能終端，加強各類涉農信息資源的深度開發(fā)，完善農村信息化業(yè)務平臺和服務中心，提高綜合網絡信息服務水平;同時建立國家農業(yè)大數據研究與應用中心，覆蓋農業(yè)大數據采集、加工、存儲、處理、分析等全信息鏈，面向國內外推廣基于“互聯網+”的農業(yè)大數據應用服務。
（三）超前謀劃，設計啟動“互聯網+農業(yè)”十大行動計劃
1，“互聯網+”促進智能農業(yè)升級行動
加快實施“互聯網+”促進智能農業(yè)升級行動，實現農業(yè)生產過程的精準智能管理，有效提高勞動生產率和資源利用率，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全。
重點突破農業(yè)傳感器、北斗衛(wèi)星農業(yè)應用、農業(yè)精準作業(yè)、農業(yè)智能機器人、全自動智能化植物工廠等前沿和重大關鍵技術；建立農業(yè)物聯網智慧系統(tǒng)，在大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等領域廣泛應用；開展面向作物主產區(qū)域、主要糧食作物的長勢監(jiān)測、遙感測產與估產、重大災害監(jiān)測預警等農業(yè)生產智能決策支持服務。
2，“互聯網+”助力“六次產業(yè)”發(fā)展行動
加快實施“互聯網+”助力“六次產業(yè)”發(fā)展行動，助力農業(yè)延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、形成全產業(yè)鏈，實現一、二、三產業(yè)融合，增加農民收入，促進農業(yè)和農村的可持續(xù)發(fā)展。
集中打造基于“互聯網+”的農業(yè)產業(yè)鏈，積極推動農產品生產、流通、加工、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)的互聯網化；構建“六次產業(yè)”綜合信息服務平臺，助力休閑農業(yè)和一村一品快速發(fā)展，提升農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。
3，“互聯網+”助力農村“雙創(chuàng)”行動
加快實施“互聯網+”助力農村“雙創(chuàng)”行動，加速農業(yè)科技成果轉化，激發(fā)農村經濟活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展。
積極落實科技特派員和農技推廣員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)新信息化條件下的農村科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加快推動國家農業(yè)科技服務云平臺建設，構建基于“互聯網+”的農業(yè)科技成果轉化通道，提高農業(yè)科技成果轉化率；搭建農村科技創(chuàng)業(yè)綜合信息服務平臺，引導科技人才、科技成果、科技資源、科技知識等現代科技要素向農村流動。
4，“互聯網+”助力農業(yè)走出去行動
加快實施“互聯網+”助力農業(yè)走出去行動，加強農業(yè)國家合作與交流，不斷提升我國農業(yè)的國際地位和影響力，落實“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略。
進一步推動“大湄公河次區(qū)域農業(yè)信息網絡”項目，建立GMS各國農業(yè)信息交流的平臺；充分利用中國-東盟、中國-新西蘭等自貿區(qū)優(yōu)勢，發(fā)揮我與美國、加拿大、澳大利亞、日本和歐盟有關國家雙邊農業(yè)磋商機制，積極建設跨境農產品電子商務平臺，打造具有國際品牌的特色優(yōu)質農產品；面向在亞洲、非洲、南美洲有關國家建設農業(yè)技術交流服務平臺，推動我國先進適用的農業(yè)生產技術和裝備等“走出去”；構建農業(yè)投資綜合信息服務平臺，為農業(yè)對外投資企業(yè)提供市場、渠道、標準、制度等各種信息資料。
5，“互聯網+”助力農業(yè)科技創(chuàng)新行動
加快實施“互聯網+”助力農業(yè)科技創(chuàng)新行動，促進農業(yè)科研大聯合、大協作，提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，支撐我國現代農業(yè)發(fā)展。
積極推動農業(yè)科研信息化建設，助力中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程，加快建設世界一流農業(yè)科研院所；與美國、日本、澳大利亞、英國、歐盟等國家和地區(qū)的農業(yè)部門、科研院所及比爾•蓋茨基金會等跨國私營部門建立穩(wěn)定的合作關系，構建基于“互聯網+”的跨國農業(yè)科研虛擬協作網絡，實現農業(yè)科技創(chuàng)新的大聯盟、大協作，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力；加快國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟建設，構建農業(yè)科技資源共享服務平臺，提高重大農業(yè)科研基礎設施、農業(yè)科研數據、農業(yè)科研人才等科研資源共享水平；構建農業(yè)科研大數據智能分析平臺，推動農業(yè)科技創(chuàng)新資源共建共享。
6，“互聯網+”助力農產品電子商務建設行動
加快實施“互聯網+”助力農產品電子商務建設行動，破解“小農戶與大市場”對接難題，提高農產品流通效率，實現農產品增值，促進農民增收。
鼓勵阿里巴巴、京東、騰訊等互聯網公司積極參與農產品電子商務建設，構建基于“互聯網+”的農產品冷鏈物流、信息流、資金流的網絡化運營體系；積極推動中糧、中化等大型農業(yè)企業(yè)自建電子商務平臺，推動農產品網上期貨交易、大宗農產品電子交易、糧食網上交易等；加快推進美麗鄉(xiāng)村、“一村一品”項目建設，實現優(yōu)質、特色農產品網上交易以及農產品網絡零售等。
7，“互聯網+”助力新型職業(yè)農民培育行動
加快實施“互聯網+”助力新型職業(yè)農民培育行動,培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，為加快現代農業(yè)建設提供人才支撐。
加強新型職業(yè)農民培育教育培訓體系建設，構建基于“互聯網+”的新型職業(yè)農民培訓虛擬網絡教學環(huán)境，大力培育生產經營型、職業(yè)技能型、社會服務型的新型職業(yè)農民；積極推動智慧農民云平臺建設，研發(fā)基于智能終端的在線課堂、互動課堂、認證考試的新型職業(yè)農民培訓教育平臺，實現新型職業(yè)農民培育的移動化、智能化。
8，“互聯網+”助力農產品質量安全保障行動
加快實施“互聯網+”助力農產品質量安全保障行動，全面強化農產品質量安全網絡化監(jiān)管，提高農產品質量安全水平，切實保障食品安全和消費安全。
積極落實《農業(yè)部關于加強農產品質量安全全程監(jiān)管的意見》，推進農產品質量安全管控全程信息化，提高農產品監(jiān)管水平；構建基于“互聯網+”的產品認證、產地準出等信息化管理平臺，推動農業(yè)生產標準化建設；積極推動農產品風險評估預警，加強農產品質量安全應急處理能力建設。
9，“互聯網+”助力農業(yè)生態(tài)建設行動
加快實施“互聯網+”助力農業(yè)生態(tài)建設行動，實現農業(yè)資源生態(tài)本底實時跟蹤與分析、智能決策與管理，實現“一控、兩減、三基本”的目標，治理農村污染，提高農業(yè)資源生態(tài)保護水平，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
建立全國農業(yè)用水節(jié)水數據平臺，智能控制農業(yè)用水的總量；建立全國農資產銷及施用跟蹤監(jiān)測平臺，智能控制化肥、農藥施用量；建立全國農業(yè)環(huán)境承載量評估系統(tǒng)、農業(yè)廢棄物監(jiān)測系統(tǒng)，為農業(yè)循環(huán)經濟提供信息支撐和管理協同，有效解決農業(yè)農村畜禽污染處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒問題；建立農村生產生活生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務系統(tǒng)，提高農村生態(tài)環(huán)境質量。
10，“互聯網+”助力智慧農村信息服務行動
加快實施“互聯網+”助力智慧農村信息服務行動，實現文化、教育、衛(wèi)生等公共稀缺資源的城鄉(xiāng)均等化，破解城鄉(xiāng)數字鴻溝難題。
積極落實國家農村信息化示范省建設項目，完善農村綜合信息服務云平臺；構建農村文化教育信息服務系統(tǒng)，開展面向基層農民的科技和文化知識遠程教育服務；建設農村勞動力轉移與就業(yè)信息服務系統(tǒng)，實現農村勞動力培訓轉移就業(yè)服務的全程信息化；建立農村土地流轉信息服務系統(tǒng)，逐步實現農村土地承包經營權動態(tài)化管理；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障信息服務系統(tǒng)，實現農村最低生活保障信息和農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)、工傷、生育保險等信息的快速查詢和服務；建設農村醫(yī)療衛(wèi)生信息服務系統(tǒng)，逐步形成農村醫(yī)療、預防、保健、公衛(wèi)、疾控的一體化管理與服務。
（作者：王文生 中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所研究員，博士生導師;九三學社社中央農林專業(yè)委員會副主任;德國波恩大學博士)
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