書記市長(zhǎng)都落實(shí)休假了 基層“休假三大難”怎么破？
十多位市領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召休假，而基層公務(wù)員因工作量大、編制緊張等原因休假不易，執(zhí)法崗位尤其明顯
響應(yīng)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，深圳市領(lǐng)導(dǎo)上周開(kāi)啟休假模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市委書記馬興瑞、市長(zhǎng)許勤等10多位市領(lǐng)導(dǎo)休假，時(shí)間1到5天不等。在公眾印象中，市領(lǐng)導(dǎo)少有休假的時(shí)候，而基層公務(wù)員往往會(huì)因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)都不休假，你還敢休”、“大家都沒(méi)休、你怎么好意思休”等理由就更難享受帶薪假期了。據(jù)了解，相對(duì)于其他城市政府部門，深圳的公務(wù)人員編制更“精干”，一個(gè)人的工作量大概是內(nèi)地公務(wù)員的1.5倍-3倍。公務(wù)員群體中有“休假三大難”：公安城管等執(zhí)法部門、基層執(zhí)法隊(duì)，甚至男公務(wù)員也聲稱申請(qǐng)休假更難，因?yàn)椤笆虑樘啵疾缓靡馑夹荨保?/P>
不少公務(wù)員接受采訪時(shí)稱落實(shí)休假政策先得解決一些部門人員編制緊張的問(wèn)題。深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁則建議公共部門實(shí)施人力資源的優(yōu)化配置措施，在保證公務(wù)員的休息同時(shí)，也避免因有人休假而導(dǎo)致缺崗乃至影響公共服務(wù)。
落實(shí)帶薪休假：十多位市領(lǐng)導(dǎo)先響應(yīng)
最近國(guó)務(wù)院關(guān)于休假的規(guī)定引人關(guān)注，國(guó)務(wù)院辦公廳還印發(fā)《意見(jiàn)》，明確提出：各級(jí)政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，并抓好落實(shí)。還提出，有條件的地方和單位可為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。這使得公務(wù)員帶薪休假，及領(lǐng)導(dǎo)帶薪休假這一熱點(diǎn)話題再次進(jìn)入公眾視野。
在公眾印象中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，特別是市領(lǐng)導(dǎo)很少有帶薪休假，除節(jié)假日以外，每天都有很多繁忙的工作。比如，南都記者梳理2014年媒體公開(kāi)報(bào)道深圳市市長(zhǎng)許勤的行蹤發(fā)現(xiàn)，許勤單獨(dú)參加活動(dòng)為249項(xiàng)，最多的為5月份28項(xiàng)，7月份31項(xiàng)，10月份26項(xiàng)。若算上與其他市領(lǐng)導(dǎo)共同參加的活動(dòng)，許勤一年參加的活動(dòng)達(dá)377項(xiàng)。除去雙休日，若按一年工作日251天計(jì)算，許勤平均每天活動(dòng)1.5項(xiàng)，這也就意味著忙的時(shí)候，許勤一天有兩項(xiàng)甚至三四項(xiàng)活動(dòng)。而且這是僅僅是公開(kāi)記錄，還有很多工作未公開(kāi)報(bào)道無(wú)法統(tǒng)計(jì)。
國(guó)務(wù)院的規(guī)定出臺(tái)后，深圳市領(lǐng)導(dǎo)有沒(méi)有休假？南都記者多方打聽(tīng)了解到，上周(8月10日至8月14日)，深圳市領(lǐng)導(dǎo)也開(kāi)啟了休假模式，市委書記馬興瑞、市長(zhǎng)許勤將先后休假，此外其他休假的還有李華楠、張虎、楊洪、郭永航、田夫、李建華、吳以環(huán)、徐安良等，共有10多位市領(lǐng)導(dǎo)，休1到5天不等。這段時(shí)間公開(kāi)的政務(wù)報(bào)道中少見(jiàn)他們的身影。據(jù)了解，以前也有市領(lǐng)導(dǎo)休假，但像這樣集中一段時(shí)間里休假的并不多見(jiàn)�？磥�(lái)，深圳市領(lǐng)導(dǎo)帶頭響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召，也給機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員們帶薪休假開(kāi)了個(gè)好頭。
這次市領(lǐng)導(dǎo)休假，班子成員中采取錯(cuò)開(kāi)休假的方式，比如市委書記馬興瑞休假時(shí)，市長(zhǎng)許勤正常上班。而許勤休假的時(shí)候，馬興瑞照常工作。
區(qū)級(jí)官員能呼應(yīng)否：新官上任暫無(wú)休假打算
8月初，新的一批區(qū)一級(jí)主政官員陸續(xù)走馬上任。南都記者采訪發(fā)現(xiàn)，新官上任，幾乎都在忙于熟悉新環(huán)境，并無(wú)休假打算。
南山區(qū)委書記姜建軍、區(qū)長(zhǎng)候選人王強(qiáng)于8月11日履新，目前正在投入新的工作環(huán)境中，在南山區(qū)各街道、職能部門忙于視察走訪，日程安排較緊，尚無(wú)休假計(jì)劃。不過(guò)，兩位南山區(qū)新任領(lǐng)導(dǎo)人均表示，會(huì)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)休假。羅湖區(qū)相關(guān)工作人員表示，新任區(qū)委書記和代區(qū)長(zhǎng)也是剛剛上任，暫不清楚何時(shí)休年假。就在天津?yàn)I海新區(qū)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故后的一兩天內(nèi)，幾乎各區(qū)的一把手都出現(xiàn)在轄區(qū)�；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作視察。
也有不少公務(wù)員表示，幾乎沒(méi)有見(jiàn)過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)公布休假。此次市領(lǐng)導(dǎo)集中休假，是否也會(huì)帶動(dòng)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)休假，還有待時(shí)間驗(yàn)證。
休假還有“三大難”：公安城管、基層執(zhí)法隊(duì)、男公務(wù)員
針對(duì)此次市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中休假，基層公務(wù)員們普遍表示支持。不少受訪公務(wù)員表示，國(guó)家雖然有相關(guān)條例保障職工休假的權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)休假，你還敢休假”、“大家都沒(méi)休假，你還敢休假”、“一休假，把工作推給別人不好吧”等顧忌所牽絆�；鶎庸珓�(wù)員一二十年不休假的現(xiàn)象都不少見(jiàn)，甚至即使休假也在處理工作。
南都記者了解到，公務(wù)員群體休假的“三大難”：一是指在公安、城管等系統(tǒng)。二是基層的執(zhí)法人員，某街道基層執(zhí)法隊(duì)的小王表示，即使休年假，手機(jī)也是24小時(shí)不離身，“有時(shí)候，休假也是在忙工作，還不如不休”。這次市領(lǐng)導(dǎo)集中休假，是一種新的開(kāi)放式的姿態(tài)、接地氣的作為，打破以往的固態(tài)，“使得基層公務(wù)員以后提休假更有底氣了”。三就是指男工作人員。公務(wù)員小孟打算用今年的10天年假來(lái)陪家人，在她看來(lái)，休假要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，不然也會(huì)面臨領(lǐng)導(dǎo)不批的尷尬狀況，“而且男同事的假更難批一點(diǎn)”。這話得到同樣是基層公務(wù)員小黃的印證。小黃在某單位工作3年，每年有5天的年假，最近休假、也是第一次休假，是孩子出生時(shí)。“不是領(lǐng)導(dǎo)不批，而是事情太多，都不好意思休�！毙↑S表示。
為什么欲休難休？
深圳公務(wù)員工作量更大編制緊張怕造成缺崗
國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)的相關(guān)落實(shí)帶薪休假制度的意見(jiàn)，明確將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，并作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。不少受訪公務(wù)員表示，政策的落實(shí)，還需要地方政府相關(guān)政策的完善，比如解決一些部門人員編制緊張的問(wèn)題。
可考慮設(shè)公務(wù)員內(nèi)部崗位流通機(jī)制
某科級(jí)干部鄧女士每年有15天的年假，“基本上10天用來(lái)陪伴女兒過(guò)暑假，留5天等有事情再休”。“10天年假不會(huì)一次休完，會(huì)分為幾次休，經(jīng)常休不完。休假多數(shù)是處理家里的事情�！蓖瑯邮强萍�(jí)干部的汪女士表示，決定休年假前，都會(huì)看下近期的工作安排，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間休假，但往往事與愿違，一忙就把假期錯(cuò)過(guò)了。
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁指出，相對(duì)其他城市的地方政府，深圳的政府人員編制是比較精干的。據(jù)粗略估計(jì)，深圳一個(gè)公務(wù)員的工作量大約是內(nèi)地公務(wù)員的1.5至3倍。新區(qū)的公務(wù)員工作量更大。通過(guò)休假讓公務(wù)員的緊張工作得到有效緩和，是更好提高效率的途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，疲倦了不休息，工作質(zhì)量和效率就無(wú)法保證。休假后，情緒比較高昂，能用飽滿的精神為居民、社會(huì)提供更好的優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
深圳公開(kāi)休假制度是很有必要的，希望這項(xiàng)制度可以得到有效的執(zhí)行。但是這類休假制度，對(duì)編制緊張的部門有一定影響。應(yīng)該在公務(wù)員內(nèi)部形成崗位流動(dòng)機(jī)制。一年四季中，有些部門某個(gè)季度特別繁忙，讓不忙的部門人員流動(dòng)到忙碌的部門，形成公共資源的有效配置。希望公共部門之間實(shí)施人力資源的優(yōu)化配置措施，使一些公務(wù)員在休假時(shí)，可以通過(guò)其他部門人員的流動(dòng)彌補(bǔ)休假人手緊張，不至于因休假而導(dǎo)致缺崗，或者出現(xiàn)公共服務(wù)停止、延緩服務(wù)的情況。
還應(yīng)探索給干部進(jìn)修學(xué)習(xí)的時(shí)間
馬敬仁還認(rèn)為，從工作角度看，從改革開(kāi)放以來(lái)，確實(shí)存在人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的情況，這些情況很大程度上和體制、制度有關(guān)，而不是公務(wù)員本身的一種個(gè)體行為，是他們服從體制制度的一種做法。過(guò)去，公務(wù)員加班不算數(shù)。而企業(yè)則明確了法定節(jié)假日期間加班可以根據(jù)法律規(guī)定獲得2至3倍的工資。深圳公務(wù)員加班是否應(yīng)該有加班費(fèi)，加班和休假是否有正向關(guān)系，都應(yīng)該進(jìn)一步明確。比如，上半年加班頻繁，下半年是否可通過(guò)帶薪休假來(lái)調(diào)節(jié)。
此外，公務(wù)員要遵守不能以工作名義出國(guó)旅游等紀(jì)律上的規(guī)定，最近，廣東省紀(jì)委、省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作時(shí)間以外所從事的與職務(wù)影響相關(guān)或個(gè)人生活領(lǐng)域的活動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)督。但是在休假期間，比如，公務(wù)員如果從事對(duì)自己職業(yè)發(fā)展有利的活動(dòng)，提出國(guó)外進(jìn)修兩周的申請(qǐng)，利用休假期間自主學(xué)習(xí)，這種情況將來(lái)可以從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行探索。
公務(wù)員的身心健康，很大程度上是有效工作的保證，也是高效工作的前提。所以我們應(yīng)該強(qiáng)化休假制度的完善，另外也保證公務(wù)員休息的時(shí)間，既可以在休息時(shí)間保證公務(wù)員的身體健康，也能保障他們精神上的健康。
借鑒
國(guó)外官員帶薪休假是常態(tài)
歷任美國(guó)總統(tǒng)公務(wù)再繁忙，也會(huì)定期前往戴維營(yíng)度假。在美國(guó)總統(tǒng)中，胡佛去佛羅里達(dá)或者華盛頓附近山中的垂釣營(yíng)地度假，富蘭克林·羅斯福去佐治亞州的溫泉，約翰遜去他的農(nóng)場(chǎng)。里根在任8年，共休假436天；布什在任前7年，去克勞福德農(nóng)場(chǎng)65次，停留了418天，騎車、釣魚、打球、跑步，優(yōu)哉游哉。加上2008年的休假，布什已成為在任休假時(shí)間最長(zhǎng)的總統(tǒng)。
根據(jù)俄羅斯《國(guó)家公務(wù)員法》，擔(dān)任國(guó)家重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人每年享有35天的假期。此外，作為總統(tǒng)還有“額外的國(guó)務(wù)工齡帶薪假”，每一年工齡加一天假，但累計(jì)不得超過(guò)45天�？偨y(tǒng)若想休假其實(shí)很容易，他不用向任何人提出書面申請(qǐng)，也不必與任何人商量，只需通報(bào)總統(tǒng)辦公廳主任和總理就可以去享受屬于自己的閑暇時(shí)光了。
俄總統(tǒng)、總理休假期間還有可能拿到雙薪，如果他們沒(méi)有完全休完自己的休假天數(shù)，則有權(quán)得到“補(bǔ)償金”或“累計(jì)假期”。不過(guò)，即使在休假期間，俄總統(tǒng)的權(quán)力也不能移交，休假時(shí)也是總統(tǒng)，得履行總統(tǒng)職責(zé)。黑海之濱的索契是俄羅斯總統(tǒng)的休假勝地。如果沒(méi)有特別的大事，普京一般也會(huì)選擇在8月休假。英國(guó)議會(huì)則每年從7月中旬到9月初，迎來(lái)長(zhǎng)達(dá)六周的休會(huì)，首相、副首相、內(nèi)閣大臣們，會(huì)安排自己的休假。
統(tǒng)籌：南都記者米燕
采寫：南都記者張小玲 米燕 林燕德 陳思福 李國(guó)斌
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