本報(bào)記者 馬進(jìn)帥 魏娟 為您攝影報(bào)道 對(duì)于生產(chǎn)國(guó)家明令禁止生產(chǎn)的“地條鋼”的地下“黑工廠”，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)該依法堅(jiān)決取締。然而，地處蘭州市城關(guān)區(qū)焦家灣南路３７３號(hào)的甘肅宏鑫物資再生有限公司（以下簡(jiǎn)稱宏鑫公司），自２００４年１１月起生產(chǎn)“地條鋼”近２年之久，指稱蘭州市城關(guān)區(qū)和蘭州市兩級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)該公司先后處罰過(guò)４次，罰金達(dá)６．５萬(wàn)余元。僅在今年４月到６月，質(zhì)監(jiān)部門(mén)就對(duì)“宏鑫公司”處罰過(guò)３次，卻從未予以取締，且未開(kāi)具任何罰款收據(jù)！就這樣，只罰款，不取締，高達(dá)６．５萬(wàn)元的罰款終于讓生產(chǎn)“地條鋼”的“黑工廠”倒閉。
昨日，本報(bào)記者接到“黑工廠“老板的投訴后，就此事件展開(kāi)了調(diào)查。
盡管自己的公司是一家生產(chǎn)“地條鋼”的非法企業(yè)，但說(shuō)起被質(zhì)監(jiān)部門(mén)三番幾次地罰款，“宏鑫公司”老總劉成立仍然委屈非常。他說(shuō)，公司自２００４年１１月開(kāi)始“地條鋼”的生產(chǎn)以來(lái)，先后被蘭州市兩級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)處罰過(guò)４次。
一罰 去年５月份，蘭州市城關(guān)區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就對(duì)他公司處罰過(guò)一次，罰了他們１．５萬(wàn)元，本應(yīng)該依法取締，但這次罰了他們就再?zèng)]有來(lái)過(guò)。
二罰 到了今年４月１９日，城關(guān)區(qū)質(zhì)監(jiān)局的張寶蘭一行人，來(lái)到“宏鑫公司”檢查，以公司使用過(guò)期鋼瓶為由，要罰款１萬(wàn)元。但當(dāng)時(shí)公司沒(méi)有錢(qián)，只交了２０００元，５月１１日又交了８０００元。
三罰 ５月２５日凌晨，城關(guān)質(zhì)監(jiān)局稽查四科的杜建偉帶著執(zhí)法人員來(lái)到公司，他們公司正在生產(chǎn)“地條鋼”，被執(zhí)法人員逮個(gè)正著，又被罰了３萬(wàn)元。劉成立稱，讓他既奇怪又慶幸的是，執(zhí)法人員離開(kāi)時(shí)，僅僅是讓自己再不要生產(chǎn)（地條鋼），企業(yè)依舊沒(méi)被取締。
四罰 老劉說(shuō)，自己的工廠總共值１０多萬(wàn)元，先后已經(jīng)被罰走６．５萬(wàn)元，如果不早點(diǎn)自行關(guān)閉，早晚會(huì)連本帶利罰個(gè)精光。因?yàn)楹ε略賮?lái)罰款的，５月２５日之后就自行關(guān)閉了廠子，沒(méi)有進(jìn)行任何生產(chǎn)。６月１４日，就在他準(zhǔn)備拆除生產(chǎn)設(shè)備，洗手不干的時(shí)候，蘭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法隊(duì)的王愛(ài)民副隊(duì)長(zhǎng)又帶著執(zhí)法人員來(lái)了，并且以公司生產(chǎn)地條鋼為由罰了２萬(wàn)元！由于公司實(shí)在沒(méi)錢(qián)，只交了１萬(wàn)元，至今還“欠”了１萬(wàn)元的罰款�！�
記者從幾份由城關(guān)區(qū)及蘭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出具的行政執(zhí)法通知書(shū)及封存決定書(shū)上見(jiàn)到，從２００６年４月至６月，兩級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)以涉嫌生產(chǎn)地條鋼或使用過(guò)期鋼瓶為由，先后３次對(duì)宏鑫公司調(diào)查處理。劉成立說(shuō)，他想不通的是自己既然干的是違法的事，質(zhì)監(jiān)部門(mén)為什么不一次性取締，卻一而再再而三地罰款呢？況且，他至今也沒(méi)收到任何一張罰款憑證。
質(zhì)監(jiān)局說(shuō)處罰是合適的
當(dāng)日下午３時(shí)許，記者在老劉的帶領(lǐng)下，以為公司索要發(fā)票為由，對(duì)城關(guān)區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行了暗訪。
“沒(méi)開(kāi)發(fā)票是因案件未結(jié)”
在５樓的特種設(shè)備檢查室，在談到今年４月的那筆罰款為何沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票一事時(shí)，一執(zhí)法人員承認(rèn)曾經(jīng)處罰過(guò)老劉，并說(shuō)：“沒(méi)有開(kāi)發(fā)票的主要原因是他自交了１萬(wàn)元后，再?zèng)]有到質(zhì)監(jiān)局來(lái)過(guò)，案件還沒(méi)有了結(jié)，收來(lái)的錢(qián)還在局里的財(cái)務(wù)上放著�！�
當(dāng)老劉問(wèn)及為什么城關(guān)區(qū)質(zhì)監(jiān)局在兩個(gè)月內(nèi)對(duì)“宏鑫公司”處罰了兩次時(shí)，另一執(zhí)法人員說(shuō)：“應(yīng)該說(shuō)我們罰了他們就不罰了，稽查四科怎么又去處罰？我們罰的是我們罰的，他們罰的是他們的，要不你們?nèi)フ椅覀兊闹鞴芫珠L(zhǎng)馮局長(zhǎng)�！�
“我們的處罰沒(méi)有問(wèn)題”
隨后，記者和老劉一同來(lái)到了該局馮樂(lè)功副局長(zhǎng)的辦公室，馮局長(zhǎng)說(shuō)：“第一次去你們公司檢查的執(zhí)法人員是我們特種設(shè)備部門(mén)的，是對(duì)你們使用過(guò)期鋼瓶處罰的。關(guān)于沒(méi)有開(kāi)發(fā)票的事，我過(guò)問(wèn)一下。但是，對(duì)你們處罰３萬(wàn)元的決定，絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題，處罰是合適的。”在問(wèn)及是否屬于重復(fù)處罰時(shí)，馮局長(zhǎng)說(shuō)：“我們作出的處罰是沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題的，關(guān)于蘭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)你們處罰的１萬(wàn)元的事，我說(shuō)不上，因?yàn)槿思沂俏覀兊纳霞?jí)。”
處罰目的是讓停止生產(chǎn)
隨后，記者與蘭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查大隊(duì)的王愛(ài)民副大隊(duì)長(zhǎng)取得了電話聯(lián)系，王副大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：“我們?cè)诮拥脚e報(bào)后，就到了宏鑫公司檢查，結(jié)果他們還在生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品‘地條鋼’，我們依法對(duì)該公司進(jìn)行了處罰，當(dāng)時(shí)罰了１９０００多元，他們只交了１萬(wàn)元，還有９０００多元沒(méi)有交來(lái)，在他們交清了所有罰款后我們?cè)俳o他們開(kāi)收據(jù)�！碑�(dāng)記者問(wèn)及執(zhí)法部門(mén)是否可以對(duì)同一個(gè)違法行為作重復(fù)處罰時(shí)，王副大隊(duì)長(zhǎng)告訴記者：“這個(gè)案件不存在重復(fù)處罰的事，我們處罰的目的主要是讓他們停止這種非法生產(chǎn)�！碑�(dāng)記者問(wèn)及對(duì)宏鑫公司為什么只罰款不取締是，王副大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：“誰(shuí)說(shuō)我們沒(méi)取締，現(xiàn)在已經(jīng)取締了。”
現(xiàn)場(chǎng)：廠區(qū)已被拆除
離開(kāi)城關(guān)區(qū)質(zhì)監(jiān)局后，記者又隨同劉老板，前往他的生產(chǎn)基地看個(gè)究竟。在紅山根一個(gè)非常隱蔽的地方，記者終于見(jiàn)到了這個(gè)廠區(qū)。一扇破舊的大門(mén)被打開(kāi)后，廠區(qū)立即展現(xiàn)在面前。在劉老板的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到生產(chǎn)車(chē)間。車(chē)間很亂，墻壁上到處都是黑色的痕跡，生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)被拆除，擱置在一邊， 但殘留下的痕跡證明這里曾經(jīng)就是個(gè)加工鋼板的地方。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)違反 “一事不再罰”規(guī)定
兩家執(zhí)法單位的這種“只罰款不取締”的行為是否符合法律規(guī)定？為此，記者采訪了甘肅隴達(dá)律師事務(wù)所的李生凱和甘肅勇盛律師事務(wù)所律師周文杰。
分析完本案的證據(jù)材料后，律師認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，本案中，兩家執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中所存在的最為嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題是，他們違反法律規(guī)定，對(duì)同一事情進(jìn)行重復(fù)處罰。即法律規(guī)定的“一事不再罰”原則。在城關(guān)區(qū)質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)處罰罰款的前提下，蘭州市質(zhì)監(jiān)局在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，再次進(jìn)行就同一事由，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，這一行為顯然不符合“一事不再罰”的原則。
律師認(rèn)為，行政處罰行為應(yīng)當(dāng)有一定的適當(dāng)性，兩家重復(fù)處罰，必然的結(jié)果就是處罰過(guò)重， 后果必然侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也會(huì)造成對(duì)法律尊嚴(yán)的一種侵犯。
【相關(guān)資料】
《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于立即組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)劣質(zhì)鋼材違法犯罪活動(dòng)的緊急通知》（國(guó)質(zhì)檢明發(fā)〔２００１〕１１號(hào)）規(guī)定，“地條鋼”是國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品，必須堅(jiān)決取締。
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