麥積區(qū)構(gòu)建整合項(xiàng)目資金機(jī)制 培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
中共天水市委研究室
如何在農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)面積大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的縣區(qū)，將有限的資金整合使用，解決支農(nóng)資金投入不足，效益不突出，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金使用效益最大化問(wèn)題？作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)的天水市麥積區(qū)在近年來(lái)實(shí)踐探索中的做法是：構(gòu)建科學(xué)決策、政策保障、產(chǎn)業(yè)支撐三個(gè)機(jī)制，整合項(xiàng)目資金，整合資源，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！笆晃濉币詠�(lái)，全區(qū)共實(shí)施各類支農(nóng)項(xiàng)目269項(xiàng)，總投資2.36億元，其中上級(jí)財(cái)政投資1.9億元，地方配套2.36億元，發(fā)動(dòng)單位和村民群眾自籌3477萬(wàn)元。共整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、扶貧、果業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、能源等各類支農(nóng)資金3694萬(wàn)元，占全區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金總額的31%，相繼建成了全國(guó)最大的山地葡萄基地—社棠北山萬(wàn)畝葡萄基地和城郊南山萬(wàn)畝花牛蘋(píng)果基地等一批規(guī)模較大、支撐能力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
一、主要經(jīng)驗(yàn)
�。ㄒ唬�(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制。
科學(xué)決策是整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。要保證支農(nóng)資金用在刀刃上，關(guān)鍵在于決策者及決策制度。根據(jù)麥積區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，他們構(gòu)建了決策領(lǐng)導(dǎo)層、決策指導(dǎo)層、決策討論層、決策確定層四個(gè)層面上的機(jī)制。
一是決策領(lǐng)導(dǎo)層。麥積區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)中，擔(dān)負(fù)著凝聚力量、團(tuán)結(jié)各方、組織引導(dǎo)、服務(wù)決策責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)把精力放在研究集中財(cái)力辦大事的戰(zhàn)略思考上，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，以實(shí)施“五大戰(zhàn)略”（工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、商貿(mào)興埠、旅游拉動(dòng)、城市帶動(dòng)）和推進(jìn)“四化”（新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化）為重點(diǎn)，完善支農(nóng)政策和機(jī)制，整合項(xiàng)目資金、資源，集中精力創(chuàng)辦整流城、整區(qū)域推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金整合工作思路，從而為推動(dòng)全區(qū)整合支農(nóng)資金項(xiàng)目工作指明了方向。區(qū)上建立健全了支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組織，由區(qū)長(zhǎng)親自掛帥擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)牧、扶貧、水利、林業(yè)等涉農(nóng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位“聯(lián)系會(huì)議”制度，定期研究項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)和實(shí)施工作，做到了支農(nóng)資金全區(qū)“一盤(pán)棋”。
二是決策指導(dǎo)層。區(qū)上建立了農(nóng)口部門(mén)和社會(huì)幫扶部門(mén)駐鄉(xiāng)村的指導(dǎo)組。通過(guò)這些部門(mén)指導(dǎo)幫助，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)，上下互動(dòng)，整合資金、項(xiàng)目、資源的合力。各部門(mén)、各單位按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，對(duì)部門(mén)各自組織的項(xiàng)目實(shí)施整合，優(yōu)先保證區(qū)上確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)示范點(diǎn)建設(shè)，由各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各司其職，共同落實(shí)，真正做到支農(nóng)整合項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收的“五統(tǒng)一”要求，各級(jí)指導(dǎo)幫扶部門(mén)齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，加快了建設(shè)進(jìn)度。目前，重點(diǎn)發(fā)展的“兩山一片”中社棠北山萬(wàn)畝葡萄基地和城郊南山萬(wàn)畝花牛蘋(píng)果基地已初具規(guī)模，輻射帶動(dòng)面積將分別達(dá)到2萬(wàn)畝、5萬(wàn)畝，三新陽(yáng)片區(qū)建設(shè)全市最大的高效農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和全市最大的畜禽養(yǎng)殖示范基地的工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，示范基地涉及社棠、花牛、馬跑泉三鎮(zhèn)、道北街道辦事處和三新陽(yáng)地區(qū)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31萬(wàn)余人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?9%。
三是決策論證層。區(qū)委、區(qū)政府組織、人大、政協(xié)、民主黨派、村民代表、社會(huì)輿論等各界人士多方參與的決策論證組織，對(duì)整合支農(nóng)項(xiàng)目資金等重大決策進(jìn)行討論。他們先后對(duì)社棠北山萬(wàn)畝葡萄基地、城郊南山萬(wàn)畝花牛蘋(píng)果基地、三新陽(yáng)片區(qū)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖示范基地等重大整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了可行性論證調(diào)研，統(tǒng)一了各個(gè)層面人員的思想。四是決策確定層。區(qū)人民代表大會(huì)是區(qū)一級(jí)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，凡整合項(xiàng)目，資金、培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等重大問(wèn)題必須由區(qū)人民代表會(huì)議討論決定，保證了科學(xué)決策的順利實(shí)施。社棠北山萬(wàn)畝葡萄基地共整合支農(nóng)資金2500萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林果679.76公頃，栽植葡萄18000多畝，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入由項(xiàng)目實(shí)施前的1200元提高到3100元，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為全國(guó)最大的山地葡萄基地。城郊南山萬(wàn)畝花牛蘋(píng)果基地按照“產(chǎn)業(yè)整流域開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目整流域?qū)嵤�、水土整流域治理、扶貧整流域推進(jìn)、群眾整流域致富”的設(shè)計(jì)原則和“兩年超過(guò)萬(wàn)畝，三年形成規(guī)模，建成全省乃至全國(guó)一流的山地花牛蘋(píng)果生產(chǎn)基地”的目標(biāo)，目前共整合各類支農(nóng)資金1197萬(wàn)元，完成建園面積1.36萬(wàn)畝，基地建設(shè)初具規(guī)模，綜合效益逐漸顯現(xiàn)。
�。ǘ�(gòu)建政策保障機(jī)制。
一是加大支農(nóng)資金整合項(xiàng)目投入力度。按照存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜的原則，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向整合項(xiàng)目?jī)A斜，區(qū)財(cái)政每年拿出一定比例的資金向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入，建立了財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在資金管理上，堅(jiān)持資金所有權(quán)歸政府，項(xiàng)目實(shí)施權(quán)歸部門(mén)，資金管理權(quán)歸財(cái)政，效益評(píng)價(jià)權(quán)歸社會(huì)的原則，在區(qū)財(cái)政設(shè)立專戶，進(jìn)一步健全了支農(nóng)資金區(qū)級(jí)報(bào)帳制。支農(nóng)項(xiàng)目資金經(jīng)項(xiàng)目單位或項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，項(xiàng)目辦審核，領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，方可撥付到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到資金性質(zhì)不變，用途不變，主管部門(mén)不變。近年來(lái)，他們已累計(jì)整合扶貧資金1087萬(wàn)元，退耕還林資金212萬(wàn)元，農(nóng)村能源建設(shè)資金93萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金367萬(wàn)元，農(nóng)田水利資金637萬(wàn)元，其他支農(nóng)資金1175萬(wàn)元。二是實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)形式，使土地向種田大戶和種田能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)者收入。目前，南山萬(wàn)畝花牛蘋(píng)果基地和中灘國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)完成土地有序流轉(zhuǎn)2500多畝，有效解決了土地過(guò)于分散影響支農(nóng)整合項(xiàng)目立項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。三是解決農(nóng)民融資難的問(wèn)題。區(qū)上明確規(guī)定區(qū)域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款的比例，不斷優(yōu)化投融資環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶擔(dān)保貸款額度，增加農(nóng)村金融的有效供給。同時(shí)，積極開(kāi)展各類招商引資活動(dòng)，吸引更多的商業(yè)資金和民間資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展。截止目前，全區(qū)已依托北山葡萄基地和南山萬(wàn)畝花牛蘋(píng)果基地，招商引資建成果品冷藏庫(kù)27家，儲(chǔ)藏量29750噸，總投資達(dá)4350萬(wàn)元，提高了產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)民收入。四是探索農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。為了保護(hù)農(nóng)民利益，區(qū)上將整合資金項(xiàng)目范圍內(nèi)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)全部納入保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，興辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
�。ㄈ�(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制。
為了確保整合資金能夠盡快發(fā)揮效益，麥積區(qū)委、區(qū)政府著力在產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制上下功夫、做文章。一是立足資源優(yōu)勢(shì)，培育支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。他們根據(jù)自然資源豐富、農(nóng)村特色產(chǎn)品種類繁多、區(qū)域地貌各有不同的特點(diǎn)，本著因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色的原則，確定了果品、畜禽、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)，整合部門(mén)力量，整合項(xiàng)目資金，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)重點(diǎn)扶持和發(fā)展，麥積區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，果品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，蔬菜產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，中藥材、花卉新興產(chǎn)業(yè)正在形成，果品和蔬菜種植面積分別達(dá)到18.5萬(wàn)畝和9.3萬(wàn)畝，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到192萬(wàn)頭（只），特別是東路渭河沿線4鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊4鎮(zhèn)，果品種植面積已占到全區(qū)種植總面積的80%以上，果品收入已成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源。僅社棠北山萬(wàn)畝葡萄基地項(xiàng)目農(nóng)民人均純收入由建設(shè)前的1200元提高到現(xiàn)在的3100元，人均葡萄收入1800元；南山萬(wàn)畝花牛蘋(píng)果基地建成后可使項(xiàng)目區(qū)6500戶3萬(wàn)人致富，并帶動(dòng)周邊2萬(wàn)戶農(nóng)民致富，年人均純收入2000元以上。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。麥積區(qū)堅(jiān)持走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、品種化發(fā)展的路子，注冊(cè)了“花�！碧O(píng)果、“下曲”葡萄等一批品牌商標(biāo)，在社棠鎮(zhèn)下曲村建成了863國(guó)家農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，在甘肅興農(nóng)網(wǎng)上建立了下曲葡萄網(wǎng)頁(yè)，成立了下曲葡萄協(xié)會(huì)，建成了30座容量2萬(wàn)公斤的微型貯存及占地60畝的下曲蘋(píng)果市場(chǎng)，形成了“產(chǎn)、儲(chǔ)、銷”一條龍的營(yíng)銷體系。在南山萬(wàn)畝花牛蘋(píng)果基地建設(shè)中，由區(qū)科協(xié)牽頭組織，由果樹(shù)種植大戶武正權(quán)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)技術(shù)，建立了公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效地帶動(dòng)了全區(qū)果品產(chǎn)業(yè)向品種多樣化、產(chǎn)品系統(tǒng)化、品質(zhì)優(yōu)良化的方向發(fā)展。三是培育壯大龍頭企業(yè)。區(qū)上對(duì)市場(chǎng)前景好的葡萄、花牛蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持以長(zhǎng)城果汁、麥積莊園、永興購(gòu)銷等為主的一批農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷售龍頭企業(yè)，形成大龍頭帶大基地、大基地興大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)占大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
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