大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設 促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展
中共清水縣委副書記、縣政府縣長 劉天波
2010年3月
近年來，特別是2006年以來，清水縣把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設作為全縣的重點工作來抓，狠抓林果、畜牧、經(jīng)作、勞務四大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極實施農(nóng)民增收工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作取得了顯著成效。近期，組織各有關部門對農(nóng)業(yè)和農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展的情況進行了專題調(diào)研，我認為，要把從清水的縣情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實際出發(fā)，當前，要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，穩(wěn)糧食、抓改革、強基礎、促增收，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作快速發(fā)展。
一、近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的成效和幾點經(jīng)驗
近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設取得了顯著的成效，可以說，近幾年是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、基礎建設力度最大、農(nóng)民得到實惠最多的時期。至2009年底，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到10.05億元，較2005年的5.55億元增加4.5億元，年均增長16.3%；農(nóng)民人均純收入達到2496元，比2005年的1410元增加1086元，年均遞增15.4%。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路進一步清晰。經(jīng)過反復調(diào)研和實踐，清水縣提出了“走產(chǎn)業(yè)路、念畜禽經(jīng)、打果品牌、發(fā)勞務財、建科技園、富全縣民”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，重點抓好畜牧、林果、經(jīng)作、勞務四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快“南部開發(fā)、西部崛起、中部率先、東部培育、北部提升”五大區(qū)域建設步伐，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，夯實農(nóng)業(yè)基礎，激發(fā)農(nóng)村活力，促進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。這一思路的確立和得到實施，為今后幾年乃至更長時間內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展指明了方向，確立了目標，奠定了良好的基礎。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。確立了“6551”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化近期目標，連續(xù)三年實施了“6431”工程，縣上在2007年采取“雙五百”保障措施（縣財政投入500萬元，抽調(diào)500名干部職工進村入戶），2008年、2009年又采取了“雙八百”保障措施（縣財政落實800萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，全縣抽調(diào)808名干部深入一線包抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設工作），保證了“6431”工程的順利完成。2008年、2009年兩年共計新栽植核桃、蘋果19.88萬畝，新增畜禽飼養(yǎng)量132.72萬頭（匹、只），新建蔬菜大棚2429座，發(fā)展中藥材等特色種植3.5萬畝，使以核桃、蘋果、畜禽養(yǎng)殖和特色種植為主的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)初步形成。實施了百公里通村路和百村小巷道硬化“雙百”工程、人畜安全飲水工程、農(nóng)村沼氣“一池三改”工程、萬畝造林綠化工程、萬畝梯田建設工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造工程、整村推進扶貧開發(fā)和小流域綜合治理工程等工程建設，累計完成通村水泥路47條277.2公里，硬化巷道2727條94.1萬平方米，建成遠門和金集人畜安全飲水工程，徹底解決了18鄉(xiāng)鎮(zhèn)62村1.48萬戶6.24萬人和2.1萬頭家畜的飲水困難問題，建成“一池三改”農(nóng)村能源沼氣12224眼，完成各類造林32.9萬畝；實施機修梯田8萬畝，建成了永清鎮(zhèn)魏家塬等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造示范區(qū)，完成扶貧開發(fā)整村推進41個村，全縣貧困人口由8.56萬人降到了5.46萬人。三是探索出了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。清水縣積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新路子，形成和積累了一些有效推進發(fā)展的新措施。第一是依托項目，整合資金辦大點、亮點工程。依托國家級扶貧試點項目—清水縣西部整流域綜合治理項目，有效整合扶貧、水利、交通、農(nóng)村能源、林業(yè)、災后重建、新農(nóng)村建設項目和資金，把西部水清梁流域建成了示范工程、精品工程，為“整流域、跨村組、連片式開發(fā)”扶貧開發(fā)提供了有益的經(jīng)驗。第二是加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，積極實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。在永清鎮(zhèn)魏家塬實施的土地流轉(zhuǎn)試點工程，配套建設了農(nóng)田、水、電、路等基礎設施，使魏家塬成為了全縣乃至全市的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高效示范區(qū)。第三是強化各項保障措施。實施了“雙八百”保障措施，建立了縣級干部“三包四聯(lián)系”責任制和部門聯(lián)系示范村搞幫建的工作制度，均取得了顯著成效。
結(jié)合近年來自己狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的實踐，我認為，在實踐中探索出的幾條經(jīng)驗，必須一如既往地堅持和完善。一是繼續(xù)堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做為全縣的重點不動搖。清水是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民占94%以上，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收關系到全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，要繼續(xù)堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在全縣工作的重要位置，持之以恒，常抓不懈。二是繼續(xù)堅持以“6431”工程為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設不動搖�！�6431”工程成效明顯，是保證實現(xiàn)“6551”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標的基礎，必須要保證“6431”工程的順利實施。三是繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)基礎建設不動搖。改善農(nóng)村基礎條件是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵所在，必須下大力度抓好。四是必須繼續(xù)堅持“雙八百”、“三包四聯(lián)系”等各項保障措施不動搖。五是必須繼續(xù)堅持探索和完善整合資金，連片開發(fā)，整流域推進的路子和以土地流轉(zhuǎn)、“雙軌承包”機制的步伐不動搖。六是必須繼續(xù)堅持延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑不動搖。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生命力，在其上連市場，下連農(nóng)戶的“龍形”經(jīng)濟模式，要不斷地培育龍頭企業(yè)和市場，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、存在的問題和面臨的形勢
經(jīng)過近年的發(fā)展，清水農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平有了新的提高，但也存在一些問題。一是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，綜合生產(chǎn)能力較低.抵御自然災害的能力弱,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主要地位，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整步伐和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢。二是部分干部群眾思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識和市場觀念不強，缺乏敢想、敢創(chuàng)、敢干、敢為人先的進取精神。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)基礎設施建設相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息、技術服務、產(chǎn)品交易、營銷隊伍等服務體系的建立和作用發(fā)揮還不到位。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱,農(nóng)民科技水平不高，科技意識淡薄,農(nóng)民增收難度依然很大。
但是，清水農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作加快發(fā)展已具備了良好的機遇和條件，一是今年的中央一號文件，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”四句話，為我們抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指明了方向。二是中央陸續(xù)出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的措施，加大了投資規(guī)模，為我們抓好農(nóng)業(yè)項目爭取、加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設提供了良好的政策機遇。三是國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設“關中——天水經(jīng)濟區(qū)”的重大舉措，為我們帶來了寶貴的發(fā)展機遇。四是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，尤其是新一輪消費結(jié)構的升級，為我們培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進程提供了有利條件。與此同時，廣大干部群眾不斷形成并日益增強的農(nóng)業(yè)市場觀念、開放觀念、科技觀念、人才觀念和創(chuàng)新觀念，以及盼望加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強烈愿望，為全縣加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的思想基礎和強大的精神動力。
三、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
2010年，清水縣將全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和省、市農(nóng)村工作會議精神，圍繞“強基礎、調(diào)結(jié)構、興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、抓改革、促增收”這一主題，以建設核桃產(chǎn)業(yè)大縣、肉牛產(chǎn)業(yè)大縣、土雞大縣為重點，繼續(xù)實施“6431”工程，做大做強林果、畜牧、經(jīng)作、勞務四大支柱產(chǎn)業(yè)，切實抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及各項制度改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收，力爭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到10.26億元，較2009年9.5億元增長8%，農(nóng)民人均純收入達到2891元，較2009年2450元增長18%。
1、以旱作農(nóng)業(yè)為重點，抓好糧食安全生產(chǎn)。圍繞“依靠科技、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”的思路，把糧食增產(chǎn)的著力點放在提高農(nóng)業(yè)科技含量上，大力實施“種子、沃土、科技、植�！彼拇蠊こ�，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4億公斤以上。完成全膜覆蓋雙壟溝播玉米15萬畝，推廣抗旱耐銹小麥良種25萬畝，馬鈴薯基地建設10萬畝。
2、以核桃大縣建設為重點，促進林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持抓點與擴面并重、規(guī)模與質(zhì)量并重、新建與管理并重、生產(chǎn)與營銷并重的原則，穩(wěn)步擴大基地規(guī)模，逐步提升果品質(zhì)量。全年完成干鮮果基地建設6萬畝，其中栽植核桃4萬畝、蘋果2萬畝，完成標準化果園管理4萬畝。實施“558”工程，即新擴建5大產(chǎn)業(yè)帶（秦亭鎮(zhèn)蒲山梁核桃產(chǎn)業(yè)帶、新城鄉(xiāng)李灣梁核桃產(chǎn)業(yè)帶、松樹鄉(xiāng)椅山梁核桃產(chǎn)業(yè)帶、白駝鎮(zhèn)玉屏梁核桃產(chǎn)業(yè)帶、西部八大流域蘋果產(chǎn)業(yè)延伸帶），完成50個千畝點建設，建成永清等8個果園化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建成3個優(yōu)質(zhì)示范園。完成荒山造林1萬畝，德援項目造林3360畝，北山綠化工程延伸5000畝，依托三北四期造林工程建設小泉峽綠色長廊4000畝。
3、以肉牛大縣建設為重點，促進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點扶持草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展蛋雞，穩(wěn)定發(fā)展生豬，適宜地區(qū)發(fā)展放養(yǎng)雞，確保畜禽飼養(yǎng)總量達到350萬頭（匹、只）。抓好28個畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）、10個養(yǎng)殖專業(yè)村和350個規(guī)模養(yǎng)殖戶建設，抓好清水秦源牧業(yè)有限責任公司、明飛清真肉食品加工廠、富平牧業(yè)有限公司、太陽良種豬場等企業(yè)的生產(chǎn)達標，督促康健牛業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐和鑫淼農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)有限責任公司千噸肉雞加工項目建設進度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動效應。
4、以特色產(chǎn)業(yè)建設為重點，抓好經(jīng)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好以架豆王為主的1萬畝高山蔬菜種植工作，完成3000座塑料大棚、120座日光溫室建設。抓好鑫隆農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設,充分發(fā)揮高科技設施農(nóng)業(yè)的示范帶動效應。
5、以西部整流域開發(fā)為重點，抓好扶貧工作。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，借鑒西部試點項目模式，全面推行“整流域、跨村組、連片式開發(fā)”，在西部及北部兩個貧困聚居片帶的松樹等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)11村高質(zhì)量實施整村推進項目。繼續(xù)抓好西部“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”國家級試點項目。啟動扶貧補助和最低生活保障“兩項制度”銜接試點工作。進一步拓寬思路，調(diào)整幫扶對策，挖掘幫扶潛力，提升幫扶成效，年內(nèi)完成7200個貧困人口的脫貧任務，貧困面下降至18.4%。
6、以組織化輸轉(zhuǎn)為重點，抓好勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把組織化輸轉(zhuǎn)、就地輸轉(zhuǎn)、經(jīng)紀人帶動輸轉(zhuǎn)和農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，不斷提高勞務輸轉(zhuǎn)規(guī)模，確保年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務人員5.7萬人以上，實現(xiàn)勞務收入5.06億元以上。
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