中共天水市秦州區(qū)紀(jì)律檢查委員會
向中共天水市秦州區(qū)第六次代表大會的工作報告
（2006年11月22日中國共產(chǎn)黨天水市秦州區(qū)第六次代表大會通過）
中共天水市秦州區(qū)第五次代表大會以來，區(qū)紀(jì)律檢查委員會和全區(qū)基層黨的紀(jì)律檢查組織，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央、省、市、區(qū)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的安排部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，反腐倡廉工作與改革不斷深化、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會保持穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)和相互促進，保持了平穩(wěn)健康、向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢�，F(xiàn)將區(qū)第五次黨代會以來的工作情況和今后工作的建議，向中共天水市秦州區(qū)第六次代表大會報告如下，請予審議。
區(qū)第五次黨代會以來工作的簡要回顧
區(qū)第五次黨代會以來，全區(qū)各級紀(jì)律檢查組織緊緊圍繞全區(qū)中心工作，按照“突出重點，整體推進”的工作思路，以搭建教育平臺，建立制度體系，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深化各項改革，發(fā)揮懲治作用，加強組織協(xié)調(diào)，狠抓隊伍建設(shè)為突破口，積極構(gòu)建符合秦州實際的懲治和預(yù)防腐敗體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作取得了明顯的階段性成果，為實現(xiàn)區(qū)第五次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)提供了有力保證。
切實加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，黨員干部廉政勤政的自覺性進一步提高。堅持把宣傳教育擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的首位，建立“大宣教”工作格局。在全區(qū)廣泛開展了 “兩個務(wù)必”作風(fēng)教育、“兩個《條例》”專題紀(jì)律教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）宣傳教育、學(xué)習(xí)貫徹黨章、牢固樹立社會主義榮辱觀教育等一系列主題教育，積極推進思想道德教育，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力明顯增強。將廉政教育納入干部培訓(xùn)計劃，先后有600多名各級干部接受了廉政教育培訓(xùn)。認真開展任前廉政教育，對400多名新提拔的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了任前廉政教育。大力加強廉政文化建設(shè)，積極開展廉政文化“六進”活動。通過舉辦文藝晚會、書畫展覽、黨紀(jì)條規(guī)知識競答、勤政廉政先進事跡報告、優(yōu)秀廉政歌曲傳唱等活動，不斷增強宣傳教育的感染力和吸引力，在全社會營造了以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。
認真履行監(jiān)督職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為逐步規(guī)范。以貫徹落實《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》、“四大紀(jì)律、八項要求”和市紀(jì)委提出的“十個不準(zhǔn)”為重點，認真執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。幾年來，先后集中開展了領(lǐng)導(dǎo)干部住房、通訊工具、車輛、公務(wù)活動接待、公款送禮、配偶子女就業(yè)、在企業(yè)兼職和機關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)整頓等專項清理檢查。針對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部中存在的突出問題，及時制定規(guī)章制度，規(guī)范從政行為，初步建立了一套適應(yīng)形勢發(fā)展和自身建設(shè)需要的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為準(zhǔn)則。大力推行黨務(wù)政務(wù)村務(wù)財務(wù)公開，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同人大、政協(xié)、政法機關(guān)和組織人事、財政、審計、統(tǒng)計等部門監(jiān)督工作聯(lián)席會議等制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，加大對權(quán)力的監(jiān)督制約，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的不斷規(guī)范。在區(qū)林業(yè)、水利等11個部門建立了職務(wù)犯罪預(yù)防辦公室。加強經(jīng)濟責(zé)任審計，對113名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了任期經(jīng)濟責(zé)任審計，糾正違規(guī)資金1205.99萬元。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，加強和改進執(zhí)法監(jiān)察，重點對國債、扶貧救災(zāi)、低保、社保、退耕還林等專項資金和工程招投標(biāo)、機關(guān)效能、治理商業(yè)賄賂、安全生產(chǎn)等專項工作進行督促檢查，進一步促進了工作的落實。
及時查辦違紀(jì)違法案件，查辦案件的治本功能有效發(fā)揮。始終把查辦違紀(jì)違法案件作為深入開展反腐敗斗爭的重要環(huán)節(jié)，突出辦案重點，改進辦案方法，加強對辦案工作的檢查指導(dǎo)。針對新形勢下違紀(jì)違法案件的特點，既重視處理群眾舉報，又注意主動出擊，通過專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、加強與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系等，拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。至2006年10月底，紀(jì)檢機關(guān)共受理群眾信訪舉報449件，初核案件線索98件，立案查處24件44人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23人（其中開除黨籍2人，免職2人），通報批評11人，誡勉談話10人，涉及科級干部21人，一般干部13人，其他人員10人。通過查辦案件，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失327.85萬元。區(qū)檢察院查辦貪污賄賂、瀆職案件18件23人，挽回經(jīng)濟損失134.6萬元。這些案件的及時查處，既震懾了違紀(jì)違法者，維護了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，又警誡教育了廣大黨員干部，達到了查處一案、教育一片的目的。
積極解決損害群眾利益的突出問題，糾風(fēng)和專項治理工作不斷深入。堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，深入開展糾風(fēng)專項治理，下決心解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，較好地解決了一些部門單位存在的執(zhí)法不公、辦事推諉、效率不高、態(tài)度粗暴、與民爭利的現(xiàn)象，有效促進了部門和行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。在交通、民政等14個部門開展民主評議行風(fēng)和在公安、教育等9部門進行行風(fēng)評議“回頭看”，查糾并舉，取得了較好的效果。幾年來，共清理拖欠農(nóng)民工工資19.3萬元，查處中小學(xué)違規(guī)收費55.42萬元，處理責(zé)任人6人。征收征用土地、企業(yè)重組改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷和教育、醫(yī)療收費實行“公開、公告、監(jiān)督”制度，實施“陽光工程”，維護了廣大群眾的切身利益。全區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實行“一費制”收費辦法，執(zhí)行“兩免一補”政策，公辦高中招收擇校生“三限”政策得到較好落實。推行藥品集中招標(biāo)采購，醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)得到有效遏制。完善農(nóng)村綜合改革，落實各項配套措施，調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。
穩(wěn)步推進體制和機制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重點工作成效顯著。這些年來，反腐敗斗爭正在逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、注重治本的軌道。各級紀(jì)委協(xié)同有關(guān)職能部門從改革機制、體制和管理制度入手，進一步加大了抓源治本的工作力度。干部人事制度改革全面深化，完善和落實了民主推薦、民主測評、票決制、任前公示、試用期、公開選拔、競爭上崗、征求紀(jì)委意見、領(lǐng)導(dǎo)干部交流等制度，保障了黨員群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。財政體制改革穩(wěn)步推進，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付、會計集中核算制度，積極推行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財區(qū)管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用、村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用”的資金管理運行機制。行政審批制度改革步伐加快，公布符合《行政許可法》規(guī)定的審批事項107項，保留非行政許可事項33項，對區(qū)工商、稅務(wù)等10部門的審批事項集中到行政審批服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)。工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購制度逐步完善。反腐敗各項治本措施的貫徹落實，推進了反腐倡廉工作取得新的進展。
全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識普遍增強。各級黨委、紀(jì)委認真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作納入全區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)大局，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)管理考核之中，堅持把反腐倡廉工作與各單位的業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同落實。制定貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施意見和執(zhí)行情況考核辦法，配套完善廉政承諾、責(zé)任追究等10多項制度和責(zé)任追究細則，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道。加強對責(zé)任制貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，先后7次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)直各部門、單位貫徹執(zhí)行責(zé)任制的情況進行檢查考核，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決了一些存在的問題。堅持把責(zé)任追究作為貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對38名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了責(zé)任追究，有力地推動了反腐倡廉各項工作任務(wù)的落實。
抓班子帶隊伍，紀(jì)檢機關(guān)自身建設(shè)全面加強。近年來，區(qū)紀(jì)委常委會注重加強自身建設(shè)，依照黨章規(guī)定，認真探索和實踐新形勢下履行組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職責(zé)的新途徑、新辦法，不斷創(chuàng)新工作方式和方法，加大監(jiān)督檢查力度，推動了全區(qū)反腐倡廉工作的深入進行。以建立高素質(zhì)的紀(jì)檢干部隊伍為目標(biāo)，紀(jì)檢機關(guān)結(jié)合黨員先進性教育和“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”等主題實踐活動，開展了多渠道、全方位的強素質(zhì)、樹形象活動。通過強化政治理論學(xué)習(xí)、加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、提高業(yè)務(wù)能力、參加各類培訓(xùn)、到基層辦案鍛煉、干部崗位交流等一系列措施，班子和隊伍建設(shè)取得長足進步，為更好地發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用打下了比較堅實的基礎(chǔ)。
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