在區(qū)紀(jì)委六屆三次全會暨
全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話
周 偉
（2008年4月26日）
同志們：
區(qū)紀(jì)委六屆三次全會暨全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議是一次非常重要的會議。下面，我著重就政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作講一些意見。
2007年，區(qū)政府和政府工作部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院及省、市、區(qū)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的總體安排部署，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實年”活動為契機(jī)，緊緊圍繞解決損害群眾利益的突出問題、查辦違法違紀(jì)案件、開展治理商業(yè)賄賂、加強(qiáng)預(yù)防腐敗的制度建設(shè)、規(guī)范行政權(quán)力等方面的重點工作，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁出了新的步伐，有力地促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的全面快速發(fā)展。
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃重要而又關(guān)鍵的一年。今年全區(qū)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實胡錦濤總書記在中紀(jì)委二次全會上的重要講話精神和溫家寶總理在國務(wù)院第一次廉政會議上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實省政府第一次廉政會議及全市黨風(fēng)廉政建設(shè)會議的安排和張書記在這次會議上的總體要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項制度的落實，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力查辦違法違紀(jì)案件，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防腐敗等各項工作，努力取得政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。
一、以建立服務(wù)型政府為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)
一要加快政府職能轉(zhuǎn)變。要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的定位，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批制度改革，認(rèn)真落實行政許可法，進(jìn)一步減少行政審批事項，簡化審批程序，真正做到政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。要強(qiáng)化行政審批限時辦結(jié)服務(wù)和行政監(jiān)察工作，優(yōu)化投資環(huán)境和辦事環(huán)境，依法保護(hù)投資者利益。要切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化效能監(jiān)察，建立健全以職責(zé)體系、審批體系、執(zhí)法體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系、獎懲體系為重點的“六位一體”行政責(zé)任體系，把效能建設(shè)和監(jiān)督推上新的水平，努力提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的質(zhì)量和能力。
二要大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持講實話、鼓實勁、重實績、求實效，反對形式主義和虛報浮夸。要進(jìn)一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。要完善責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲，強(qiáng)化問責(zé)，堅決做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。
三要積極推進(jìn)依法行政。按照《依法行政五年規(guī)劃》，堅持將依法行政貫穿于各項工作中，促進(jìn)政府行政管理規(guī)范化、法治化。要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和執(zhí)法人員資格制度，依法規(guī)范和行使行政權(quán)力，完善執(zhí)法監(jiān)督體制。要認(rèn)真實施行政復(fù)議法及其條例，積極化解社會矛盾。認(rèn)真辦理和落實市、區(qū)“兩會”代表、委員議案、提案和建議、意見，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。
四要強(qiáng)化依法治政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗行為的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，狠剎鋪張浪費、講排場、比闊氣等歪風(fēng)邪氣。實行以行政首長為重點的行政督查、問責(zé)和績效管理制度，把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)的重點，使公共權(quán)力在社會公開監(jiān)督和制度制約下運行。
五要切實加強(qiáng)政務(wù)公開。要進(jìn)一步完善政府信息公開制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，把涉及群眾切身利益的各類權(quán)利運行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，編制政務(wù)信息公開目錄，切實增強(qiáng)行政收費、公開消費、政府重大投資預(yù)決算等財政管理領(lǐng)域的透明度，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。全區(qū)各級政府及部門要抓緊編制政務(wù)公開目錄，健全政務(wù)公開的各項制度，完善政務(wù)公開的工作機(jī)制。要在教育、醫(yī)療、環(huán)保和公共交通等方面推行行政公開制度，保障公眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高行政管理透明度。
二、以關(guān)注民生問題為重點，著力查糾損害群眾利益的不正之風(fēng)
一要深入治理教育亂收費。近年來，中央和省市、區(qū)進(jìn)一步加大了對各級各類教育事業(yè)特別是農(nóng)村教育工作的投入力度，相繼出臺了一系列獎勵扶持的優(yōu)惠政策，我們一定要不折不扣地貫徹落實，嚴(yán)格執(zhí)行收費“收支兩條線”管理，認(rèn)真落實農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”、城市低保家庭免費和高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)禁以任何理由及方式截留、滯留、擠占和挪用各類專項資金。有關(guān)政策的執(zhí)行和經(jīng)費使用情況，要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，絕不允許一邊免費、一邊亂收費。今年要對各級各類學(xué)校的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面清理和規(guī)范，對清理保留的收費項目，要通過新聞媒體進(jìn)行公布，接受群眾查詢和監(jiān)督。對違反規(guī)定亂收費，挪用擠占教育經(jīng)費的問題要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究責(zé)任。
二要加大對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)不正之風(fēng)的整治力度。要切實加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，大力推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，加強(qiáng)對藥品和醫(yī)療耗材價格的監(jiān)管，做好公立非營利性醫(yī)院藥品和醫(yī)療器械公開招標(biāo)采購工作。認(rèn)真落實醫(yī)藥費清單制，藥品價格公示制度。進(jìn)一步建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、獎勵和懲戒等制度，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生用藥和治療行為，堅決遏制亂檢查、亂開藥和亂收費行為的發(fā)生，真正為老百姓創(chuàng)造安全、放心和質(zhì)優(yōu)價廉的就醫(yī)環(huán)境。
三要嚴(yán)格執(zhí)行土地征用、城鎮(zhèn)拆遷有關(guān)政策和規(guī)定，堅決防止侵害群眾利益的問題。嚴(yán)格建設(shè)用地管理和征地審查報批，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，土地征用工作必須嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，嚴(yán)把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑關(guān)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷的規(guī)劃管理，健全規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理的各項制度，加強(qiáng)補(bǔ)償資金的監(jiān)管，嚴(yán)格行政裁決程序。建立健全拆遷管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實保障各方面的合法權(quán)益不受侵害。
四要擴(kuò)大鞏固農(nóng)民減負(fù)的實際效果，切實維護(hù)農(nóng)民群眾利益。加大對各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，完善村級籌資籌勞“一事一議”制度，深入治理針對農(nóng)民的各種亂收費和強(qiáng)制服務(wù)性收費，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察力度，徹底查處拖欠農(nóng)民工工資的行為。
五要努力解決企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中的一些遺留問題，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)改制和破產(chǎn)的各項政策法規(guī)，始終做到程序嚴(yán)密、合規(guī)合法，堅持嚴(yán)把“六關(guān)”，做到“五個結(jié)合”、“兩個確�！�，逐步建立健全維護(hù)職工合法權(quán)益的長效機(jī)制。充分發(fā)揮職代會和工會的作用，有效化解并及時解決一些遺留問題和改制過程中出現(xiàn)的事關(guān)職工利益的具體問題，把問題解決在基層。
六要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)與治理力度。對拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，不按要求淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或產(chǎn)品，未依法履行環(huán)境影響評價程序擅自開工建設(shè)，未執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程設(shè)計、施工、使用“三同時”原則，被依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉后仍然繼續(xù)生產(chǎn)，并造成嚴(yán)重污染后果的企業(yè)和單位要依法嚴(yán)肅查處。對招商引資項目嚴(yán)格審查，不符合環(huán)評要求的不予立項。
七要堅決防止發(fā)生各類責(zé)任安全生產(chǎn)事故。要進(jìn)一步落實好政府部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實企業(yè)的主體責(zé)任，優(yōu)化安全環(huán)境，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)制度落實，做到橫向到邊，縱向到底，全方位的全面覆蓋，不留死角，立足于不發(fā)生事故，防患于未然。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，按照“四不放過”的原則認(rèn)真查處各類事故原因，對玩忽職守、失職瀆職行為要堅決查處。
八要加大食品藥品安全監(jiān)督工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門要認(rèn)真落實《天水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全工作實施意見》精神，把宣傳教育與從嚴(yán)執(zhí)法、市場監(jiān)管與市場培育結(jié)合起來，突出抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究，全面落實安全監(jiān)管責(zé)任，提升全區(qū)食品藥品安全保障水平。食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、公安、新聞媒體等部門要分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作，形成反應(yīng)快捷、處置有力的食品藥品安全事故應(yīng)急機(jī)制，建立安全監(jiān)管長效機(jī)制，確保全區(qū)人民群眾飲食用藥安全。
三、以加大案件查辦力度為重點，深入開展商業(yè)賄賂專項治理
一要切實加強(qiáng)專項治理的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)直各部門要切實負(fù)起責(zé)任，把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，置于重要地位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化配合，推進(jìn)商業(yè)賄賂專項治理工作。區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央和省、市、區(qū)的總體安排部署，會同有關(guān)部門和行業(yè)認(rèn)真調(diào)研，切實摸清存在問題的具體表現(xiàn)，制定治理方案，靠實工作責(zé)任，明確治理措施，完善工作機(jī)制，努力形成分工合理、責(zé)任明確、保障有力的治理商業(yè)賄賂工作新局面。
二要突出抓好重點環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的專項治理。著力解決公益性強(qiáng)、與公眾利益密切相關(guān)、破壞市場秩序的突出問題，在醫(yī)藥、建筑、交通、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域集中開展治理商業(yè)賄賂專項行動，全力解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的問題，規(guī)范工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)行為。深入整頓房地產(chǎn)市場秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為。
三要進(jìn)一步加大案件查辦工作力度。嚴(yán)肅查處項目招投標(biāo)、工程建設(shè)、土地管理、國有企業(yè)改制、司法等領(lǐng)域的違法案件。對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易案件，要堅決查處。對公務(wù)員參與商業(yè)活動并收受賄賂的行為，以及涉及商業(yè)賄賂的突出問題，要依法從嚴(yán)從快查處．同時，要嚴(yán)格把握政策，注意區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當(dāng)交易行為的界限、違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界線，防止工作出現(xiàn)偏差。
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