在天水市紀委五屆三次全會暨全市黨風廉政建設工作會議上的講話
天水市委書記 張景輝
(2008年4月2日)
（配圖：天水在線）
同志們:
今天召開市紀委五屆三次全會暨全市黨風廉政建設工作會議,主要任務是學習貫徹十七屆中央紀委二次全會、十一屆省紀委二次全會精神,總結去年的工作,安排部署今年的黨風廉政建設和反腐敗工作。前面,李文卿同志就政府部門加強廉政建設講了很好的意見,馬湘賢同志代表市紀委常委會作了工作報告,會議表彰了全市領導干部作風建設先進個人,希望各縣區(qū)、各部門、各單位認真抓好這次會議精神的貫徹落實。下面,我就學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和省紀委二次全會精神,深入推進我市反腐倡廉建設工作講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強黨風廉政建設的緊迫感和責任感
胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上的重要講話,從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,精辟分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新形勢,深刻闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性,明確提出了當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務,對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,全面推進黨的建設新的偉大工程,不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面,具有十分重大的意義。十一屆省紀委二次全會對深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和中紀委二次全會精神,加強全省反腐倡廉建設作出了全面安排部署。我們一定要認真學習、深刻領會,把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來,為我市反腐倡廉建設奠定堅實的思想基礎。
第一,準確把握中央關于反腐倡廉建設的總體思路。黨的十七大對當前和今后一個時期反腐倡廉建設提出了“堅持反腐倡廉方針”、“構建懲治和預防腐敗體系”、“拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的基本思路,集中體現(xiàn)了黨的十六大以來反腐倡廉理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展,反映了黨中央探索中國特色反腐倡廉道路的最新理論成果,是一個體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的思路,為我們進一步加強反腐倡廉建設指明了努力的方向�！�
第二,正確認識反腐倡廉建設在黨的建設中的地位和作用。黨的十七大第一次將反腐倡廉工作定位為“建設”,與黨的思想、組織、作風和制度建設并列為黨的“五大建設”,這是一次重大的理論創(chuàng)新,表明了我們黨將從全局的視角和戰(zhàn)略的高度,有目的、有規(guī)劃、有步驟地向前推進反腐倡廉工作,標志著反腐倡廉將實現(xiàn)由淺入深、由重懲治向懲防并重、由重點突破向整體推進的重大轉變。我們要從加強和改進黨的建設的全局高度深刻認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性,在實際工作中自覺地把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設有機結合起來,努力抓好黨的自身建設�！ �
第三,深刻領會新時期反腐倡廉建設的基本要求。黨的十七大明確提出“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設”的新要求,這是對“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”十六字方針的進一步豐富和發(fā)展。這個基本要求,具有四個方面的深刻含義:一是必須堅持反腐倡廉方針。反腐倡廉建設的基本要求與十六字方針相比較,盡管表述不同,但其內涵和精神實質是完全一致的,是對十六字方針的進一步深化和具體化。二是必須堅決懲治腐敗,始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢,才能使教育更有說服力、制度更有約束力、監(jiān)督更有威懾力。三是必須進一步加大預防腐敗工作力度,積極應對時代要求和國際潮流抓好預防,鞏固和發(fā)展反腐倡廉成果,從根本上解決腐敗問題。四是必須把制度建設放在更加突出的位置,通過制度建設來固定、保障和促進整個反腐倡廉建設。我們要深刻領會這些精神和基本要求,在反腐倡廉的工作實踐中貫徹落實好。
第四,加強反腐倡廉建設必須堅持“四個結合”。胡錦濤總書記重要講話中,全面精辟地闡述了反腐倡廉中的一系列重大關系,提出了“四個結合”。我們要深刻領會這一要求,不斷豐富和拓展反腐倡廉工作格局。堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合,通過思想道德建設提高遵守制度的自覺性,又要通過制度建設增強思想道德建設的有效性。堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合,認真解決損害群眾切身利益的問題,讓群眾切實感受到反腐倡廉建設的實際成效。堅持廉政建設與勤政建設相結合,兩手都要抓,兩手都要硬。堅持加強對黨員干部的監(jiān)督與發(fā)揮黨員干部主觀能動性相結合,把加強對黨員干部的監(jiān)督同信任、保護、激勵黨員干部統(tǒng)一起來,充分調動廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性,發(fā)揮他們的模范帶頭作用。
二、結合實際,創(chuàng)新工作,著力強化懲治和預防腐敗體系建設
全市各級黨組織要認真學習貫徹黨的十七大、十七屆中央紀委二次全會和十一屆省紀委二次全會精神,以科學發(fā)展觀為指導,緊密結合我市實際,扎扎實實推進反腐倡廉建設,努力構建懲治和預防腐敗工作體系,形成堅強有力的教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治五大工作格局。
第一,加強教育,強化對黨員干部的思想引導作用。開展經(jīng)常性的教育是反腐倡廉建設的一項基礎性工作。必須把經(jīng)常教育與主題教育結合起來,把思想引導教育和道德約束教育結合起來,以突出教育的針對性,增強教育的實效性。要把各級黨政領導干部特別是黨政“一把手”和在人、財、物崗位上的工作人員作為廉政宣傳教育的重點,既要抓好理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨政紀條規(guī)和法律法規(guī)教育等常規(guī)性教育,還要用社會主義核心價值體系、科學發(fā)展觀等馬克思主義中國化的最新理論成果對黨員干部進行專題教育,增強黨員干部廉潔從政的思想政治基礎。要以廉政文化活動為載體,認真貫徹落實我市制定的《關于加強廉政文化建設的實施意見》,深入推進廉政文化進機關、進社區(qū)、進學校、進家庭、進企業(yè)、進農村的“六進”活動,在全市形成反腐倡廉“大宣教”的濃厚氛圍。要注重研究教育規(guī)律,努力使教育貼近時代、貼近生活、貼近實際、貼近群眾,不斷增強宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。要在創(chuàng)新教育的方式方法上下功夫,繼續(xù)堅持“一冊一課一欄一片一會”廉政教育制度,注重把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸和啟發(fā)教育、正面典型的示范引導和反面典型的警示教育等結合起來,充分利用黨紀政紀條規(guī)知識競賽、廉政短信息、廉政文化長廊、廉政賀卡、廉政書畫展和文藝演出、案例分析等多種有效形式,寓教于樂,使廣大黨員干部和群眾在廣泛參與中接受教育,逐步達到潛移默化的效果。
第二,健全制度,強化制度的權威性和嚴肅性。從近年來我市開展反腐倡廉工作的實踐來看,目前還存在制度建設不夠完善、制度執(zhí)行還不到位等問題,直接影響了反腐倡廉建設的實際成效。我們要緊緊圍繞中心,服務大局,切實增強工作的針對性,狠抓制度的建立完善和落實。一要認真貫徹落實民主集中制。全市各級黨政組織和領導干部必須按照黨政領導班子議事規(guī)則和決策程序辦事,堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,充分發(fā)揚民主,不搞一言堂和個人說了算,防止因決策失誤給黨和人民的利益帶來重大損失的現(xiàn)象發(fā)生。二要嚴格遵守領導干部廉潔自律各項規(guī)定。堅決貫徹落實中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》、十七屆中央紀委二次全會提出的領導干部廉潔從政五個方面的規(guī)定,以及國有企業(yè)領導人員必須遵守的七個方面的規(guī)定等一系列規(guī)定制度,時刻做到自重、自省、自警、自勵,自覺防止濫用權力。三要完善配套制度,緊密結合實際,研究制定貫徹落實的實施細則、具體辦法和措施,確保這些制度真正落到實處。四要制定落實中央關于《貫徹落實<實施綱要>2008—2012年工作規(guī)劃》的具體實施辦法,細化分解目標任務,把制度建設的各項任務落到實處。五要建立和完善加強農村基層黨風廉政建設配套制度。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直相關部門單位一定要全面落實《天水市加強農村基層黨風廉政建設實施細則》,建立和完善相關制度,嚴格按照《實施細則》的要求,盡快健全和完善相關配套制度。各級領導干部要帶頭遵守制度,敢抓敢管,積極營造自覺遵守制度的良好氛圍。各級紀委要加強法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對違反制度破壞制度的行為,加大問責的懲處力度,確保各項制度的嚴格執(zhí)行。
第三,加強監(jiān)督,強化對權力的制約作用。要把權力的科學配置與對干部的有效監(jiān)督結合起來,形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。一要突出監(jiān)督重點。把各級領導機關、領導干部,特別是領導班子主要負責人,以及干部選拔任用、財政資金運行、國有資產經(jīng)營和管理等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督的重點,實施經(jīng)常性監(jiān)督檢查,確保少出或不出問題。二要形成監(jiān)督合力。黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府專門機構監(jiān)督、社會監(jiān)督這六大監(jiān)督主體都要認真履行職責,行使監(jiān)督權利,充分發(fā)揮各自監(jiān)督作用,搞好協(xié)作配合,形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡體系。三要認真落實監(jiān)督措施。堅持和完善黨內監(jiān)督的各項制度,嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責、重要情況通報、黨員領導干部報告?zhèn)�人重大事項、談話誡勉等黨內各項監(jiān)督制度,加強對下級黨組織領導班子民主生活會的指導,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。認真抓好信訪工作,落實《市委市政府領導接待信訪群眾制度》,繼續(xù)辦好“市長熱線”和“市長信箱”,市委、市政府領導要親自接待信訪群眾、親自批閱信訪件,認真解決群眾反映強烈的突出問題。繼續(xù)辦好“行風熱線”節(jié)目,開展民主評議政風行風活動,促進政風、行風的進一步好轉。加大行政監(jiān)察力度,深入開展對有關法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況以及各類專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,確保黨和國家各項法律法規(guī)及惠民政策的落實。扎實開展黨務、政務、廠務、村務和公用事業(yè)單位的事務公開,切實保證黨員和群眾對黨政事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權和管理權。加強對干部的監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)干部有苗頭性、傾向性的問題,就要早打招呼,及時提醒,促其改正。
第四,深化改革,不斷增強從源頭上防治腐敗的推動作用。繼續(xù)堅持黨中央確定的深化改革方向,抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的重點環(huán)節(jié),深入推進各項改革,最大限度地減少產生腐敗的體制機制漏洞,把腐敗給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的危害和影響降到最低程度。一要以改革統(tǒng)攬懲防體系建設。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,把改革和創(chuàng)新寓于懲防體系建設的各個方面,通過在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革,創(chuàng)新機制,完善公共權力使用規(guī)則,減少行政干預,減少行政審批,更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,逐步消除腐敗滋生的土壤和條件,形成從源頭上有效防治腐敗的良性機制。二要不斷深化各項改革。進一步深化干部人事制度改革,認真貫徹落實干部選拔任用和監(jiān)督管理使用的制度規(guī)定,全面落實《天水市市直機關科級領導干部競爭上崗辦法》和《天水市市直黨政部門領導干部交流工作辦法》,為會干事、能干事、能干成事的優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造良好條件,也為防止在干部的選拔、管理和使用等重要環(huán)節(jié)上產生腐敗行為提供良好的制度保障。深化行政審批制度改革,加大行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管力度,辦好行政審批服務中心,讓行政權力在“陽光”下運行。深化財政體制改革,不斷完善公共財政體系,進一步擴大國庫集中收付范圍,盡力減少財政資金在收支過程中的流轉環(huán)節(jié)。深化司法體制改革,不斷完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度,努力形成公正、公平司法的良好環(huán)境。進一步完善對工程建設招投標、經(jīng)營性土地和工業(yè)用地、產權交易、政府采購等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理機制,逐步減少和消除權力“越位”、“暗箱操作”和權力“尋租”的問題。三要積極推進行政管理體制改革。中央《關于深化行政管理體制改革的意見》,是貫徹黨的十七大關于加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求,著眼于推動科學發(fā)展、保障和改善民生,加大機構整合力度、探索職能有機統(tǒng)一的管理體制。努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的行政管理體制。
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