關于湖北恩施生物質能源產(chǎn)業(yè)項目暨
土地、林地流轉情況的考察報告
天水市財政局副局長 胡敬東
3月初，天水市政府組織各縣區(qū)政府和市級有關部門組成考察團，赴湖北恩施土家族苗族自治州來鳳縣、利川市和恩施卷煙廠及武漢凱迪控股有限公司總部就凱迪生物質能源產(chǎn)業(yè)項目暨土地、林地流轉方面的做法進行了學習考察�，F(xiàn)將自己的學習考察情況報告如下：
一、主要做法
近年來，湖北恩施州積極探索林地向大企業(yè)集中，成功引進了武漢凱迪公司擬投資80億元在6個縣市實施生物質能源林基地、生物發(fā)電和有機肥項目，此項目的實施可實現(xiàn)企業(yè)、林農(nóng)和地方財政的共贏。他們的主要做法是：
（一）爭取政策惠農(nóng)。來鳳縣從保護農(nóng)民利益出發(fā)，經(jīng)過與凱迪公司多次洽談，最終簽訂的土地流轉合同中有很多讓利于農(nóng)的優(yōu)惠政策。一是每年按當?shù)仄骄找娓督o每個農(nóng)戶坡耕地和荒山荒地流轉費。二是能源林所需種子種苗由凱迪公司無償提供，對種植和管理用工，優(yōu)先選用當?shù)剞r(nóng)民，并按當?shù)剞r(nóng)民工平均每年土地經(jīng)營收益付給勞務工資。三是油桐套種矮桿農(nóng)作物收入歸農(nóng)戶自己所有，油桐前幾年未受益時公司付給一定管護費，受益后歸農(nóng)戶所有。四是公司按所定保護價收購油桐。這些優(yōu)惠政策的出臺，切實保障了農(nóng)民的合法權益，使農(nóng)民吃下了定心丸，樂意把土地和林地流轉給凱迪公司。
（二）宣傳發(fā)動促農(nóng)。項目縣市采取召開動員會、培訓會和現(xiàn)場督辦會等多種會議方式，通過廣播電視、網(wǎng)絡、簡報、宣傳標語、宣傳車、宣傳單等有效宣傳形式，廣泛宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一項目區(qū)干部和群眾的思想，讓廣大農(nóng)戶吃透土地、林地流轉的相關政策和程序，提高對流轉后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的認識。通過宣傳發(fā)動，使廣大農(nóng)民心中有了明白賬，自愿投入到土地、林地流轉工作中來。
�。ㄈ┰圏c指路引農(nóng)。在林地流轉過程中，項目縣市采取試點探索、總結經(jīng)驗、全面鋪開的步驟來開展工作。來鳳縣首先選擇了一個村作為土地流轉試點村。在試點村與凱迪公司現(xiàn)場簽訂土地流轉合同時，農(nóng)戶當場領取了土地流轉費，由此拉開了全縣土地流轉合同簽訂工作的序幕，有力地激發(fā)了農(nóng)戶流轉土地的積極性。在土地流轉過程中，許多農(nóng)戶多次找村干部和公司駐村代表要求增加流轉指標，不到半個月，全村5000多畝適宜發(fā)展生物質能源林的土地全部流轉給了公司。
�。ㄋ模┠苋松详噹мr(nóng)。在土地地流轉過程中，鄉(xiāng)村干部齊動員，充分發(fā)揮了基層黨員干部、積極分子、能干人、明白人的帶頭作用。群眾認為，這些人在當?shù)赜幸欢ǖ奶栒倭陀绊懥�，是發(fā)展家庭經(jīng)濟的聰明人，接受新事物快，敢創(chuàng)敢干，看到他們都毫無顧忌地把土地流轉給凱迪公司，一些農(nóng)戶對土地流轉70年的顧慮和擔心消除了。在他們的帶動下，農(nóng)民自愿把土地流轉給公司進行產(chǎn)業(yè)結構調整。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)質服務感農(nóng)。項目縣市在能源林地流轉和基地建設過程中，各級干部和技術人員工作作風扎實，管理服務到位，充分發(fā)揮技術和信息優(yōu)勢，深入田間地頭，積極主動提供優(yōu)質服務，親手示范，幫助農(nóng)民掌握技術，指導農(nóng)民造林、管林。各級干部及技術人員的優(yōu)質服務和無私奉獻的精神感動了群眾，有力地促進了生物質能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、幾點體會
通過這次學習考察，自己深受啟發(fā)，總的感受是湖北恩施州乃至湖北省對生物質能源產(chǎn)業(yè)項目高度重視，工作思路清晰，工作切入點把握準確，方法得當，措施有力，并取得了初步成效。他們的做法與經(jīng)驗值得我們學習和借鑒，給自己帶來了深刻的啟示。
�。ㄒ唬╊I導重視是關鍵。土地流轉建設能源林基地工作在湖北恩施州剛剛起步，各級政府和有關部門領導對項目建設的重視和支持，是土地、林地流轉工作的關鍵。湖北省政府專門召開會議，聽取省級有關部門和恩施州對發(fā)展生物質能源產(chǎn)業(yè)情況的匯報，就有關問題做出部署安排，并在產(chǎn)業(yè)政策和資金上給予項目區(qū)傾斜、照顧，大力支持恩施州積極開展土地、林地流轉試點工作，要求恩施州在充分論證的基礎上，與武漢凱迪控股有限公司積極合作，適時將生物質能源產(chǎn)業(yè)項目納入省級重點建設項目。各級黨委、政府和部門領導多次深入項目區(qū)和凱迪公司考察、調研、指導工作，給予了土地、林地流轉和項目建設工作極大支持。正是由于各方面領導重視和支持，項目區(qū)土地流轉和基地建設工作有了一個良好的開端，并取得了階段性成效。
（二）靠實責任是核心。恩施州6個試點縣市均成立了縣市主要領導任組長的生物質能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組，領導小組下設辦公室，從相關部門抽調工作責任心強、政治素質高、業(yè)務能力強的人員組成，具體負責土地流轉和基地建設相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的機構。在實際工作中，實行縣市領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶的工作運作模式，從而保證了此項目工作順利開展。
�。ㄈ┮�(guī)劃布局是前提。在項目工作實施前期，生物質能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作辦公室組織精干的技術力量，對能源林建設作了長遠規(guī)劃，制訂出分階段實施示意圖。在規(guī)劃布局上堅持不與糧田爭地，妥善處理能源林建設與天然林保護工程區(qū)、商品材區(qū)之間的生態(tài)利益關系。在建設區(qū)域上因地制宜，將示范基地重點布局在河流和主要公路沿線，以保證凱迪公司工業(yè)用原料的方便供給。同時，結合生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，把能源林建設、基地建設融入縣域旅游發(fā)展布局。
(四)相互配合是基礎。來鳳縣與凱迪公司的合作是建立在相互信任、互利雙贏的基礎上的。在土地流轉和油桐基地建設過程中，雙方共同統(tǒng)一政策，統(tǒng)一宣傳口徑，統(tǒng)一質量標準，統(tǒng)一流轉程序，統(tǒng)一技術方案。對工作中的遇到的苦難和出現(xiàn)的問題，雙方共同協(xié)商，及時解決。這種相互配合、信任的關系，為土地流轉工作順利開展奠定了基礎。
�。ㄎ澹┦痉稁邮莿恿�。土地規(guī)模流轉是一項全新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗可借鑒，只能在不違背國家大政方針的前提下去探索、試點。來鳳縣在土地流轉工作中采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立示范點，以點帶面，典型引路，層層推進的做法。實行一名縣領導帶領一個部門領導和一名技術負責人，聯(lián)系一個示范樣板基地的工作機制，通過示范樣板帶動作用，引導農(nóng)民積極參與土地流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。
�。┒睫k檢查是保障。恩施州項目縣市有關領導多次深入項目區(qū)、凱迪公司，指導督辦和協(xié)調工作，了解項目示范點工作進展情況及存在的困難和問題，督促加快土地流轉工作進度。成立督查工作組，定期開展檢查工作，并將工作情況及時進行通報�？h市政府將土地流轉和基地建設任務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核工作，實行“一票否決”制，并建立了獎罰制度。
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