為了加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,2009年6月25日國家正式批準(zhǔn)了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,選擇西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)人文條件較好的關(guān)中、天水地區(qū),組建關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū),以期打造西部經(jīng)濟(jì)新增長極,引領(lǐng)西部新一輪發(fā)展。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分區(qū)縣和甘肅省天水所轄行政區(qū)域,面積7.98萬平方公里,直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康,陜北的延安、榆林,甘肅省的平?jīng)�、慶陽和隴南地區(qū)。作為西部地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一,加快關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大開發(fā)具有重要意義。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,思考和探討關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的金融支持是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的重要課題。
一、建立關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)金融協(xié)調(diào)機(jī)制
作為跨省行政區(qū)的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū),應(yīng)在省部級聯(lián)席會議的框架下,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和金融的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制,以建立關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)金融協(xié)調(diào)機(jī)制為切入點(diǎn),促進(jìn)陜甘兩省及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市(區(qū))地方政府、金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域合作與協(xié)調(diào),加快經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)金融一體化的步伐。區(qū)域金融合作應(yīng)該是有條件的、分階段的過程。主要構(gòu)想:一是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融合作一定要遵循平等、互惠、自愿、雙贏的原則。二是經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作的步驟應(yīng)該分層次逐步推進(jìn),經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市(區(qū))可考慮先從雙邊、三邊合作入手進(jìn)而發(fā)展到多邊及更廣泛的合作。三是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融合作的框架主要應(yīng)搭建經(jīng)濟(jì)區(qū)金融協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度、金融發(fā)展高端論壇、產(chǎn)業(yè)整合融資協(xié)作洽談機(jī)制、融資信息溝通和咨詢等四個平臺,統(tǒng)籌研究經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融合作的規(guī)劃和策略,研究配套政策導(dǎo)向和配套戰(zhàn)略實(shí)施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融一體化的進(jìn)程。
二、加快西安區(qū)域金融中心建設(shè)
西安地處關(guān)中平原的中心,是中、西部兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部,是西北、西南通往中原、華東、華北、東北、中南各省市的門戶和交通樞紐,又是西北地區(qū)最大的中心城市。西安優(yōu)越的區(qū)位資源、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好的金融基礎(chǔ)、厚重的文化積淀等優(yōu)勢,決定了以西安為中心向外輻射和聯(lián)系的特殊格局。因此,關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以西安地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托,以經(jīng)濟(jì)區(qū)金融供求為拉動,將西安建設(shè)成地域上覆蓋整個關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū),業(yè)務(wù)上匯集銀行、證券、保險、期貨、外匯等交易于一體,輻射整個大西北的金融資源集聚、金融服務(wù)高效的區(qū)域性金融中心。當(dāng)前,一是要加快對已具雛形的西安高新區(qū)金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、中心城區(qū)金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)和浐灞金融商務(wù)區(qū)的合理定位,形成各具特色、有機(jī)互補(bǔ)的格局。二是要加快西安金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制,進(jìn)一步明確西安金融業(yè)發(fā)展的方向和戰(zhàn)略定位,并納入政府發(fā)展規(guī)劃。三是要加快浐灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè),形成以金融后臺服務(wù)和金融服務(wù)外包為基本特色的金融商務(wù)區(qū)。
三、健全金融服務(wù)體系創(chuàng)新融資方式
關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)要以健全金融服務(wù)體系和創(chuàng)新融資方式為手段,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)金融資源配置。在健全金融服務(wù)體系方面,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地方政府和金融監(jiān)管當(dāng)局要創(chuàng)造條件吸引全國性股份制商業(yè)銀行、外資銀行和區(qū)域性股份制商業(yè)銀行到本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),加快引進(jìn)金融租賃公司、金融咨詢公司以及全國性的保險、證券等金融機(jī)構(gòu),大力發(fā)展投資咨詢、信用擔(dān)保和資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。通過健全金融服務(wù)體系,優(yōu)化金融資源配置。在創(chuàng)新融資方式方面,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地方政府和金融機(jī)構(gòu)要積極設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款方式,積極發(fā)展票據(jù)融資工具。
四、積極發(fā)展多層次的區(qū)域資本市場
其一,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)在股票市場的直接融資。一是扶持和培育一批具有增長潛力以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的公司上市,目前經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沒有上市公司的市(區(qū))要盡快實(shí)現(xiàn)上市公司零的突破。 二是推動現(xiàn)有上市公司持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮其再融資和市場放大功能,通過資產(chǎn)重組、配股、增發(fā)新股等形式將本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)注入上市公司,扶持上市公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。三是鑒于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)ST公司較多的現(xiàn)狀,可統(tǒng)籌利用上市公司的殼資源,鼓勵區(qū)內(nèi)區(qū)外的企業(yè)收購、兼并經(jīng)濟(jì)區(qū)的殼公司,通過植入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提高經(jīng)營業(yè)績,改善經(jīng)濟(jì)區(qū)上市公司的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,提高上市公司的融資能力。四是在規(guī)范運(yùn)作明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,將具有地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和支柱性產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng),做深主業(yè),突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和提高核心競爭能力,使其成為上市公司的后備軍。
其二,應(yīng)積極發(fā)展企業(yè)債券市場、期貨市場、產(chǎn)權(quán)交易市場。一是支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)符合條件的大中型企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券來籌集資金或改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。利用擔(dān)保資源,落實(shí)償債保障機(jī)制,為債券發(fā)行創(chuàng)造條件。二是扶持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)期貨企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、發(fā)展壯大,培育一批在行業(yè)中有一定影響力的期貨公司,鼓勵商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域具有條件的企業(yè)利用境內(nèi)外期貨市場套期保值,規(guī)避風(fēng)險。三是以西部產(chǎn)權(quán)交易所為核心,以會員、分支機(jī)構(gòu)等方式聯(lián)合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市(區(qū))的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)形成產(chǎn)權(quán)交易共同市場。通過規(guī)范交易和市場建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,吸引更多的民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、外埠產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。逐步建成立足經(jīng)濟(jì)區(qū)、輻射西北、具有特色的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。
五、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),不斷優(yōu)化金融發(fā)展外部環(huán)境。積極構(gòu)建并實(shí)施“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信用工程”,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)良好的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是建立企業(yè)和個人征信信息、政務(wù)信息共享機(jī)制。以人民銀行征信系統(tǒng)為依托,整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、司法、公用事業(yè)、公積金、社保等部門掌握的信用信息,實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的信貸和政務(wù)信息共享。二是建立區(qū)域信用懲戒和信用激勵機(jī)制,加大對失信行為的懲戒力度,提高失信行為成本,營造良好的金融法制環(huán)境。同時,也要對信用記錄好的企業(yè)和個人,在金融服務(wù)上給予優(yōu)惠和便利。三是培育和引進(jìn)優(yōu)秀的外部信用評級機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)評級機(jī)構(gòu)的功能互補(bǔ),共同建設(shè)良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。四是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)政府服務(wù)意識,提高工作效率,不斷優(yōu)化金融發(fā)展的外部環(huán)境。
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