搶抓機遇 開拓創(chuàng)新 為我市“十二五”跨越式科學發(fā)展開好局起好步
——在市委五屆十二次全委擴大會議暨全市經(jīng)濟工作會議上的講話
張景輝
(2010年12月30日)
同志們:
這次市委全委(擴大)會議暨全市經(jīng)濟工作會議,是在我市發(fā)展承上啟下的關鍵時期,召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是,認真貫徹十七屆五中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議精神,回顧總結(jié)今年全市工作,分析當前經(jīng)濟形勢,安排部署明年工作任務。開好這次會議,對于進一步統(tǒng)一思想,堅定信心,搶抓機遇,開拓創(chuàng)新,全力做好明年的各項工作,為我市“十二五”跨越式發(fā)展開好局起好步,具有十分重要的意義。
下面,我重點講三個方面的意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強跨越式發(fā)展的緊迫感
明年我們將迎來中國共產(chǎn)黨建黨90周年,同時明年是“十二五”的開局之年,也是加快實施關中——天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和省委“兩翼齊飛”戰(zhàn)略的重要一年。各級黨政組織要立足新起點,在總結(jié)成績中堅定信心,在分析形勢中掌握主動,在搶抓機遇中加快發(fā)展。
1、充分肯定今年工作成績。今年以來,全市各級黨政組織堅持以科學發(fā)展觀為指導,搶抓國家推進新一輪西部大開發(fā)、繼續(xù)擴大內(nèi)需、重視支持甘肅發(fā)展等機遇,努力克服干旱、低溫、洪澇等自然災害的不利影響,深入實施關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,解放思想,真抓實干,全面完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務,全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。預計今年實現(xiàn)生產(chǎn)總值298億元,同比增長11.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成54.1億元,同比增長13.8%；大口徑財政收入完成46.8億元,同比增長30.64%,其中一般預算收入14.3億元,同比增長26.02%；財政總支出120億元,同比增長11.56%；全社會固定資產(chǎn)投資235億元,同比增長33.2%；社會消費品零售總額125億元,同比增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11223元,農(nóng)民人均純收入2765元,同比分別增長13%和15%。
一是經(jīng)濟保持較快增長。以工業(yè)園區(qū)建設為重點,全力推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,工業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),星火機床工業(yè)園、華天電子科技產(chǎn)業(yè)園建設已全面啟動,長城電工電器產(chǎn)業(yè)園和酒鋼西部重工制管基地項目成功簽約,西電高壓電工觸頭生產(chǎn)基地、娃哈哈超凈熱罐裝生產(chǎn)線、中材水泥生產(chǎn)線二期等項目進展順利。我市榮獲“國家商標戰(zhàn)略實施示范城市”稱號,華天、星火、長開、鐵路電纜廠等企業(yè)的4個商標榮獲中國馳名商標。深入實施促農(nóng)增收“六大工程”,組織開展“四幫四抓”活動,“三農(nóng)”工作取得顯著成效,各項目標任務均超額完成,一些特色亮點得到了國家和省上的充分肯定。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,預計總產(chǎn)達到109.1萬噸。啟動實施了“一城兩園一集團”建設,花牛蘋果集團公司掛牌成立,與省建投總公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,規(guī)劃、征地等前期工作有序進行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快,南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園、渭河河谷川道設施蔬菜、張家川和清水肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模進一步擴大,天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)晉升為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。勞務經(jīng)濟穩(wěn)中有升,全年共輸轉(zhuǎn)務工人員63.2萬人(次),創(chuàng)勞務收入54.91億元。制定出臺《加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》,與平?jīng)鍪泻炗喠撕献鹘ㄔO甘肅東部旅游集散中心的協(xié)議,麥積山景區(qū)成功創(chuàng)建為國家5A級景區(qū),旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,全年接待游客680萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入40.5億元,同比分別增長28.7%。積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,隴東南區(qū)域糧食物流中心建設進展順利,甘泉和西十里物流園區(qū)建設步伐加快,一些項目開始實施。
二是城鄉(xiāng)建設穩(wěn)步推進。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,麥積區(qū)和16個試點鎮(zhèn)17個試點村城鄉(xiāng)一體化建設穩(wěn)步推進,武山省級新農(nóng)村試點縣和全市8個省級示范村、100個市級示范村建設取得新的進展。城市建設步伐進一步加快,城市基礎設施建設得到加強,岷山路、藉河南路和羅峪河橋改造工程、馬跑泉大道、藉河濕地公園建設項目全面完成,商務中心、人力資源大廈、北山綜合治理、渭濱北路環(huán)境整治工程等項目進展順利,城市公共服務設施不斷完善。加大五縣縣城開發(fā)建設力度,全面推進小城鎮(zhèn)建設,扎實開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動,綜合整治村莊環(huán)境衛(wèi)生,縣城和農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀有了較大改觀。認真實施重大基礎設施建設項目,寶蘭客運專線、天(水)武(都)鐵路、天水軍民合用機場遷建、750千伏輸變電工程、亞行貸款城市基礎設施建設、渭河流域綜合治理等項目前期工作進展順利,天定高速公路基本完工,寶天高速公路過境段完成路基工程,天平鐵路、天水至莊浪二級公路等項目有序推進,農(nóng)村能源建設、飲水安全工程、小流域綜合治理等重點項目順利實施,上磨水庫遺留問題得到妥善處理,高橋頭水庫前期工作進展順利。加強生態(tài)環(huán)境建設,完成生態(tài)造林22.8萬畝,秦州區(qū)被納入全省“兩江一水”生態(tài)保護與綜合治理建設規(guī)劃。
三是改革開放不斷深入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效顯著,累計流轉(zhuǎn)土地20.14萬畝。集體林權(quán)制度改革試點工作全面完成,完成確權(quán)到戶面積287.6萬畝。妥善解決企業(yè)改革遺留問題,指導和幫助已改制企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,組建成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,長低、長材等8戶企業(yè)職工安置工作全面完成。市、縣區(qū)政府機構(gòu)改革基本完成,事業(yè)單位改革有序推進。成功舉辦伏羲文化旅游節(jié)、秦安果品博覽會,積極參加西洽會、蘭洽會、西博會等節(jié)會活動,對外開放不斷擴大,全年共簽約招商引資項目180項,總投資213億元,實施招商引資項目141項,到位資金52.9億元,同比增長29.6%。加快關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設,主動聯(lián)接隴東南,融入大關中,建立了隴東南四市招商引資項目推介合作機制,與關中各城市簽訂了20項戰(zhàn)略合作協(xié)議,形成了區(qū)域發(fā)展長效合作機制。以開展第三屆金融活動周為平臺,進一步加強政銀企的交流與合作,建立了和諧融洽的合作共贏關系,金融單位在支持企業(yè)發(fā)展、項目建設等方面發(fā)揮了重要作用。
四是民生問題有效改善。千方百計保障和改善民生,省上確定的14件、市上確定的12件惠民實事全面落實,較好地解決了群眾關心關注的一些民生問題。加強就業(yè)再就業(yè)工作,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬人,應屆大學畢業(yè)生就業(yè)率達80.6%。城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)標準進一步提高,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)民工工傷保險覆蓋面不斷擴大。加快經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設,采取有效措施抑制房價過快上漲,加大投入改造農(nóng)村危舊住房,緩解了城鄉(xiāng)困難家庭的住房問題。深入推進“平安天水”建設,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,加強矛盾糾紛排查調(diào)處,大力整治校園周邊治安秩序,較好地解決了一批信訪突出問題,為加快發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。
五是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新型城市建設穩(wěn)步推進,我市被國家科技部認定為國家先進制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。教育教學質(zhì)量進一步提高,普通高考上線人數(shù)和上線率再創(chuàng)歷史新高。宣傳思想工作取得新成效,緊緊圍繞全市各階段的重點工作,精心組織開展各類宣傳活動,為加快發(fā)展營造了良好的輿論氛圍。開展了百鄉(xiāng)千村文化對口幫扶等一系列文化惠民工程,制定出臺了麥積山文學藝術(shù)獎評獎辦法,隴右講堂受到廣大市民的普遍歡迎。承辦了甘肅省第八屆殘疾人運動會射擊比賽,我市代表團取得了團體第二名的優(yōu)異成績。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入開展,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康運行,公共衛(wèi)生工作進一步加強。第六次全國人口普查有序進行,清查摸底、入戶登記、戶口整頓等工作已經(jīng)完成。全面落實黨的民族宗教政策,制定出臺了《關于進一步加快張家川回族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》,促進了民族地區(qū)的發(fā)展。開展優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者和民族團結(jié)進步表彰活動,統(tǒng)一戰(zhàn)線服務發(fā)展的水平不斷提高。深入開展雙擁共建活動,為駐軍部隊解決了一些實際困難和問題,軍民融合式發(fā)展格局基本形成。工、青、婦、科協(xié)等人民團體圍繞中心、服務大局,為加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
六是黨的建設得到加強。認真抓好學習實踐科學發(fā)展觀活動第二批成果鞏固和第三批整改落實,較好地解決了一些影響發(fā)展的突出問題,初步形成了貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。狠抓宣傳工作和思想政治建設,扎實開展學習型黨組織和“五好”班子創(chuàng)建活動,為全市發(fā)展提供了強有力的思想保證。認真實施干部隊伍建設“六個一批”工程,組織開展了選拔80后優(yōu)秀年輕干部、公開選拔副處級領導干部、從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、市直機關工作人員遴選工作,對市管領導班子和領導干部進行了集中考核,領導班子和干部隊伍建設進一步加強。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手,加強和改進基層黨建工作,深入開展“四議三雙” 和“星級社區(qū)” 、“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動,組織全市2000多名村干部分12批赴山東濰坊進行了培訓,基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。認真落實黨風廉政建設責任制,嚴肅查辦違紀違法案件,加強對擴大內(nèi)需政策落實、財政涉農(nóng)專項資金使用等情況的監(jiān)督檢查,深入開展“效能管理年”活動,認真解決了一批群眾反映的熱點問題,黨風廉政建設取得了新的成效。今年以來,全市紀檢監(jiān)察機關共受理群眾來信來訪608件(次),初核156件,立案47件,結(jié)案38件,受到黨紀政紀處理45人,其中縣級干部3人,為國家和集體挽回經(jīng)濟損失67萬元。
2、準確把握宏觀經(jīng)濟形勢。從當前來看,我市“十一五”主要目標任務已經(jīng)完成,經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展勢頭,但是也應當清醒地看到,我們面臨的經(jīng)濟形勢依然復雜多變,發(fā)展中還存在一些突出困難和問題。一方面,宏觀經(jīng)濟形勢給我市發(fā)展帶來了不少挑戰(zhàn)和壓力。明年世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復增長,但不穩(wěn)定不確定因素依然較多,國際金融危機的深層次影響尚未完全消除,世界經(jīng)濟還沒有進入穩(wěn)步增長的良性循環(huán),加之我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織,結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存,國際問題和國內(nèi)問題互聯(lián),我市經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境仍然總體偏緊。同時,受自然災害頻發(fā)和國際市場變化等因素的影響,今年第四季度以來,居民消費品價格和商品房房價、原材料價格明顯上漲,保增長、保穩(wěn)定、保民生的壓力加大。另一方面,我市自身發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題�！笆晃濉币呀�(jīng)結(jié)束,我市經(jīng)濟基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)化水平不高、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、農(nóng)民增收渠道單一等問題還沒有得到徹底解決,這對今后的發(fā)展影響重大。目前我市的經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)狀,與我們東部區(qū)域中心城市的地位極不相稱,與關中—天水經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位和目標要求極不相稱。我們的干部隊伍,特別是領導干部的精神狀態(tài)還不適應跨越式發(fā)展的需要,這些都在一定程度上影響和制約了全市的科學發(fā)展�？傊�,我們面臨的環(huán)境并不寬松,發(fā)展中的困難依然很多。全市各級黨政組織一定要認清形勢,正視現(xiàn)實,切實增強加快發(fā)展的緊迫感。
3、搶抓當前各種發(fā)展機遇。當前和今后一個時期,我市發(fā)展既存在不少挑戰(zhàn),也面臨許多機遇,總體上是機遇大于挑戰(zhàn),這對我們做好明年經(jīng)濟工作非常有利。一是去年以來,國家相繼出臺了一系列支持甘肅和天水發(fā)展的政策措施,規(guī)劃建設關中—天水經(jīng)濟區(qū),部署推進新一輪西部大開發(fā),批準實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》,研究制定《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》,這在我省我市歷史上是前所未有的。為了確保這些政策措施落到實處,省委、省政府也及時制定了相應的實施意見,出臺了一些非常具體的、含金量很高的配套政策,這有利于我們爭取更多的項目和資金,拉動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。二是中央經(jīng)濟工作會議指出,明年要進一步增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性,實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,增加一般性轉(zhuǎn)移支付,完善縣級基本財力保障機制,繼續(xù)加大對西部地區(qū)、節(jié)能降耗、生態(tài)建設等方面的投資力度,在改善民生上要扎扎實實地辦幾件實事。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議也明確提出,明年將繼續(xù)大幅度增加對“三農(nóng)”的投入,重點加強水利建設和糧食生產(chǎn),2011年水利投資額度從近兩年的每年2000億元增加到4000—5000億元。這對于我們改善城鄉(xiāng)基礎設施、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、有效解決民生問題,必將起到極大的促進作用。三是經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展,我市城鄉(xiāng)基礎設施大為改善,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局更趨合理,項目建設和招商引資的拉動效應日益凸顯,為明年經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展勢頭奠定了基礎。特別是通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動,黨員干部的思想觀念不斷轉(zhuǎn)變,發(fā)展思路逐步完善,體制機制得到創(chuàng)新,這為做好明年各項工作提供了堅強保障。
二、突出重點,明確要求,全力抓好明年的各項工作任務
做好明年工作,對于“十二五”時期起好頭、開好局,實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展至關重要。全市各級黨政組織要進一步增強信心,振奮精神,突出重點,明確要求,全力以赴地抓好明年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作任務。
根據(jù)中央和全省經(jīng)濟工作會議精神,結(jié)合我市實際,我們提出明年全市工作的指導思想是:堅持以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴大會議和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞跨越式科學發(fā)展的總體目標,全力實施省上“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”和我市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,著力加快社會事業(yè)發(fā)展,著力保障和改善民生,著力深化改革和擴大開放,推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,努力實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局。
經(jīng)過認真討論,明年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長12%,大口徑財政收入增長15%,一般預算收入增長15%,全社會固定資產(chǎn)投資增長25%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%,社會消費品零售總額增長19%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%和15%,居民消費價格漲幅控制在4%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下,人口自然增長率控制在7‰以內(nèi),萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.1%。
圍繞上述指導思想和主要目標,明年我們要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,著力抓好以下幾方面的重點工作:
1、以工業(yè)園區(qū)建設為載體,促進工業(yè)經(jīng)濟的提速發(fā)展
實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動我市跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。各縣區(qū)、各部門要按照“突出一個振興,建設一區(qū)多園,發(fā)展六大集群,壯大縣域經(jīng)濟”的思路,著力推動工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展。一要狠抓工業(yè)園區(qū)建設。要認真抓好全市開發(fā)區(qū)工作會議精神的落實,以天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設為重點,加快華天電子、星火機床產(chǎn)業(yè)園和縣區(qū)工業(yè)園建設,盡快啟動建設長城電工電器產(chǎn)業(yè)園,積極扶持壯大優(yōu)勢骨干企業(yè),引進一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目、高科技項目和資源集約利用項目。2011年,力爭全市工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元,增長20%以上,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%以上,使園區(qū)的平臺作用得到進一步提升。二要狠抓工業(yè)項目建設。要繼續(xù)抓好西電高壓電工觸頭生產(chǎn)基地、酒鋼西部重工制管基地、華能天水熱電聯(lián)產(chǎn)、娃哈哈超凈熱罐裝生產(chǎn)線、鍛壓公司激光切割生產(chǎn)線、風動公司煤田液壓支架項目、奔馬啤酒十萬噸生產(chǎn)線等項目的實施,全力推進星火公司與湘電集團、天光公司與陜電集團、6913公司與上海戎德公司、慶華公司與上海匯慈公司等合作項目,努力壯大我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,提高工業(yè)經(jīng)濟的綜合實力。三要狠抓企業(yè)自主創(chuàng)新。要加快企業(yè)技術(shù)改造,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品科技含量。要加快天水科技企業(yè)孵化大廈建設,支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級技術(shù)中心,打造一批知名品牌和馳名商標。要圍繞建設國家級裝備制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地,加強對高耗能和排污企業(yè)的監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)評標準,重點抓好22個節(jié)能減排項目的爭取和實施,確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
2、以促進農(nóng)民增收為目標,全力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作
農(nóng)業(yè)穩(wěn)則全市穩(wěn),農(nóng)業(yè)興則全市經(jīng)濟興。各縣區(qū)、各部門要堅持“強基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、抓改革、促增收”,努力將今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭保持下去。一要全力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要高度重視糧食安全生產(chǎn),大力推廣玉米全膜雙壟溝播和小麥全膜穴播為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),完成地膜覆蓋140萬畝,確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長。要全力加快“一城兩園”建設,抓緊做好規(guī)劃設計、土地征用、基礎設施建設等前期工作,力爭明年4月份開工。要加快特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設,壯大果品、蔬菜、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè),力爭2011年,新建優(yōu)質(zhì)果品基地35萬畝,新增設施蔬菜5萬畝,新建標準化示范養(yǎng)殖小區(qū)35個、養(yǎng)殖大場60個,飼養(yǎng)總量達到1920萬頭只以上。要進一步加快天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設步伐,認真編制園區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提高航天育種示范區(qū)建設水平,帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二要千方百計增加農(nóng)民收入。要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,加強技能培訓和服務,擴大有組織輸出規(guī)模,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。力爭2011年,輸轉(zhuǎn)務工人員65萬人次,創(chuàng)勞務收入59億元；農(nóng)民人均純收入達到3180元,凈增415元,同比增長15%。要加大扶貧開發(fā)力度,爭取更多的幫扶項目和資金,加快我市貧困地區(qū)脫貧致富步伐,確保完成5.4萬人脫貧的目標。三要全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。要認真開展“強農(nóng)惠農(nóng)政策落實年”活動,建立強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的長效機制,凡是給農(nóng)民的各項補貼補助資金,要及時足額撥付到位,明年市級財政對“三農(nóng)”工作的投入增長幅度要達到30%以上。各有關部門要加大監(jiān)督檢查力度,切實提高資金的使用效益,決不允許以任何名義和形式套取、截留、挪用、擠占,確保各項惠農(nóng)政策落實到位,確保各類支農(nóng)資金安全運行。
3、以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為龍頭,進一步發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)
我市歷史文化悠久,旅游資源豐富。各縣區(qū)、各有關部門要立足我市實際,充分發(fā)揮優(yōu)勢,突出區(qū)域特色,做大做強文化旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè),壯大第三產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。要認真貫徹落實省、市旅游發(fā)展大會精神,按照省上把天水建成東翼連接周邊省區(qū)區(qū)域旅游集散中心的定位,積極推進旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,深入開展中國最佳歷史文化旅游城市創(chuàng)建活動,著力打造全球華人尋根祭祖圣地,抓好大地灣、卦臺山的保護和建設。特別是要圍繞把麥積山風景名勝區(qū)建成“百萬游客景區(qū)”,加快實施百里生態(tài)風情旅游線規(guī)劃,做好街子文化旅游產(chǎn)業(yè)園、麥積山風景名勝區(qū)旅游集散中心建設的前期工作,加強旅游基礎設施建設,增設一些新的旅游項目,增強景區(qū)的吸引力。要以現(xiàn)有農(nóng)家樂為基礎,整體規(guī)劃,加大投入,規(guī)范經(jīng)營,提升接待水平,建成一批特色鮮明、功能完善的旅游村鎮(zhèn),明年麥積區(qū)要新建、改造高水平的農(nóng)家樂各100戶。要進一步加強跨區(qū)域旅游合作,積極融入大關中旅游圈,與周邊地區(qū)聯(lián)合開發(fā)精品旅游線路,抓緊做好組建天水旅游集團公司的籌備工作,開發(fā)地方特色旅游商品,推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。力爭2011年,全市接待旅游人數(shù)820萬人次,創(chuàng)旅游綜合收入50億元,同比分別增長20%、22%。要圍繞將天水建成隴東南區(qū)域物流中心城市,加快花牛蘋果商貿(mào)城和秦州西十里、麥積甘泉等重點物流園區(qū)和隴東南區(qū)域糧食現(xiàn)代物流中心建設,全面落實家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等政策,確保社會消費穩(wěn)定增長。要引導和扶持新興文化創(chuàng)意、服務外包等第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大研發(fā)設計、金融保險、咨詢評估、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)。
4、以基礎設施建設為重點,穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,基礎設施建設滯后,是長期制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。我們要搶抓機遇,加大投入,全面加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。一要加強城市建設與管理。要加快兩區(qū)相向發(fā)展和五縣縣城開發(fā)建設,認真實施商務中心、麥積新城路網(wǎng)、赤峪路市政道路、馬跑泉市政廣場、社棠渭河2號大橋等城建項目,盡快開工建設成紀大道,啟動羅峪河改道開發(fā),抓好藉河生態(tài)綜合整治工程東延項目,加快舊城開發(fā)和城中村改造步伐,加大環(huán)衛(wèi)設施和公用設施建設力度,建立健全城市公共服務體系,不斷提高城市化水平。要加大名城保護力度,重點抓好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作,進一步彰顯名城特色。要堅持建管結(jié)合的原則,深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”與“和諧城管建設年”活動,加強城市綜合管理,努力提升城市品位。二要穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化。按照《天水市推進城鄉(xiāng)一體化試點工作方案》,加快麥積省級試點區(qū)和16個市級試點鎮(zhèn)的17個試點村建設,特別要重點抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展百里長廊示范區(qū)和新農(nóng)村示范片帶建設,從規(guī)劃編制、村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新等重點工作入手,高起點、高標準規(guī)劃建設農(nóng)村住宅小區(qū)。要按照適度超前、科學規(guī)劃、以點串線、重點突破的原則,分類型、分層次推進小城鎮(zhèn)建設,完善城鎮(zhèn)功能,培育壯大主導產(chǎn)業(yè),發(fā)展一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。三要加快基礎設施建設。重點抓好寶蘭客運專線、天水機場遷建、天平高速、天十高速等重大項目的啟動實施,加快天平鐵路、天水至莊浪二級公路等項目建設進度,確保寶天高速公路城區(qū)過境段前半年建成通車。要搶抓國家加大對西部地區(qū)基礎設施建設投入的良好機遇,積極爭取一批安全飲水、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、能源沼氣等項目,抓好藉河高橋頭水庫和引洮二期供水工程前期工作,盡快啟動建設上磨水庫,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。要加強能源工程建設,實施天水750千伏輸變電、華能熱電聯(lián)產(chǎn)、中衛(wèi)至貴陽天然氣聯(lián)絡線等項目,加快通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)“三網(wǎng)合一”信息基礎設施建設。四要加快生態(tài)環(huán)境建設。要加大城區(qū)北山災害治理力度,狠抓南北兩園、天保二期、三北五期、武漢凱迪生物質(zhì)能源等生態(tài)環(huán)境建設項目,加快城市綠化和園林建設,扎實推進公路沿線和重點旅游鄉(xiāng)村綠化項目。要合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,加強水源地保護,促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,努力打造名副其實的“隴上江南”。
5、以創(chuàng)新體制機制為動力,進一步深化改革擴大開放
破解制約我市發(fā)展的體制機制障礙,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標,從根本上講還是要堅定不移地深化改革和擴大開放。要堅持以關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設統(tǒng)攬全局,深化各項改革,加強交流合作,擴大對外開放,加快發(fā)展步伐。一要主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展。按照聯(lián)接隴東南、融入大關中的思路,全力實施關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,謀劃一批重大建設項目,通過交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)動、商貿(mào)流通、文化交流等途徑,加強與平?jīng)�、慶陽、隴南的交流合作,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展,力爭明年關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設取得實質(zhì)性的重大進展。二要繼續(xù)深化各項改革。要認真落實《天水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》,建立健全市場服務體系和糾紛仲裁體系,重點抓好花牛蘋果商貿(mào)城、武漢凱迪生物質(zhì)能源、山東威龍葡萄基地等重大項目的土地流轉(zhuǎn)。要積極開展集體林權(quán)制度改革主體任務的掃尾、總結(jié)、驗收工作,認真實施公益林補償、林權(quán)抵押等配套改革。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,理順職責關系,創(chuàng)新體制機制,優(yōu)化崗位設置,建立精干、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。要繼續(xù)推進以縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村義務教育體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補,為農(nóng)村發(fā)展提供強大動力。要妥善解決好國有企業(yè)改制的遺留問題,進一步鞏固企業(yè)改革成果,加快優(yōu)勢骨干企業(yè)上市融資步伐。三要不斷擴大對外開放。堅持“走出去,請進來”,加強對外交流與合作,辦好伏羲文化旅游節(jié)、天水花牛蘋果節(jié)、秦安果品博覽會,積極組團參加各類經(jīng)貿(mào)活動,全方位、多層次、寬領域地招商引資,力爭引進一批關聯(lián)度高、市場潛力大、核心競爭力強的大型企業(yè)集團。
6、以構(gòu)建和諧社會為根本,下大氣力解決好民生問題
堅持以人為本,著力改善民生,是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。全市各級黨政組織要多干惠民利民的實事,全力推動和諧社會建設。一要統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。積極推進科技進步和自主創(chuàng)新,加快實施“六大科技創(chuàng)新工程”,促進科技成果轉(zhuǎn)化運用,推動創(chuàng)新型城市建設。要深入貫徹落實國家中長期教育改革規(guī)劃綱要,認真實施校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學校建設、兒童美德、教育布局調(diào)整五項工程,努力提高教育教學質(zhì)量。要深化公立醫(yī)院等五項醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快農(nóng)村衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設,健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋。要以建設特色文化大市為目標,深化文化體制改革,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),堅持辦好“隴右講堂”,認真籌辦伏羲文化旅游節(jié),不斷增強發(fā)展軟實力。大力發(fā)展公共體育事業(yè),提升競技體育水平,普及群眾性健身活動。要深入開展“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務市”創(chuàng)建活動,全面落實鼓勵計劃生育的各項政策,加快建立統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制,穩(wěn)定低生育水平。二要著力保障和改善民生。高度重視保障和改善民生,將更多的財力向民生工程傾斜,認真落實好省、市確定為民興辦的實事。要堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,千方百計增加新的就業(yè)崗位,著重做好零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助工作,積極扶持大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。要認真抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面,妥善解決原國有企業(yè)“家屬工、五七工”養(yǎng)老保險問題,提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶救助水平,落實社會保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,進一步完善社會保障體系。加快農(nóng)村危舊房改造和城市廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房建設,積極爭取國家棚戶區(qū)改造政策,著力解決城鄉(xiāng)貧困家庭和企業(yè)職工住房困難問題。三要狠抓“平安天水”建設。要嚴格執(zhí)行維穩(wěn)工作責任制,加強社會治安綜合治理,扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,增強人民群眾的安全感。要高度重視信訪工作,堅持市縣區(qū)主要領導信訪接待日制度和領導包案制度,及時解決群眾反映的熱點難點問題。明年全市新開工的重大項目較多,征地拆遷的任務非常繁重。各縣區(qū)、各有關部門一定要建立健全科學的預防化解矛盾機制和社會穩(wěn)定風險評估機制,在決策前進行經(jīng)濟效益和社會效益穩(wěn)定風險雙評估,認真細致地開展工作,多宣講政策,多引導教育,既不能損害群眾利益,也不能影響項目實施,更不能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題。要切實加強重點領域的安全工作,深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重大項目建設等方面的不安全因素,全力抓好交通安全、建筑安全、消防安全、校園周邊安全和娛樂場所安全工作,強化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。要全面貫徹民族宗教政策,堅持民族區(qū)域自治制度,深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動,依法加強對宗教事務的管理,妥善處理好各類突出問題,促進民族團結(jié)、宗教和順。
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