務(wù)實(shí)創(chuàng)新 示范引領(lǐng)
扎實(shí)開(kāi)展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)
中共天水市委書(shū)記 馬世忠 天水市人民政府市長(zhǎng) 王銳
全省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我們按照省委的決策部署,緊緊圍繞“落實(shí)八項(xiàng)任務(wù)、做到六個(gè)結(jié)合、推進(jìn)七大行動(dòng)、取得兩大成效、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”的總體思路,組織省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1159個(gè)單位、40511名干部與全市1951個(gè)貧困村、71789戶特困戶聯(lián)系,扎實(shí)開(kāi)展幫扶工作。目前,已累計(jì)為群眾辦實(shí)事7.4萬(wàn)件,發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款15億元,落實(shí)各類幫扶項(xiàng)目5853個(gè)、總投資29.26億元,“雙聯(lián)”行動(dòng)取得了階段性成效。
一、抓規(guī)劃制定,全面落實(shí)小康建設(shè)“四級(jí)規(guī)劃”和“三項(xiàng)要求”。堅(jiān)持把規(guī)劃制定作為開(kāi)展“雙聯(lián)”行動(dòng)的基礎(chǔ)性工作,緊緊圍繞到2020年與全國(guó)全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)目標(biāo),對(duì)照全面小康建設(shè)的6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)和雙聯(lián)行動(dòng)的“八項(xiàng)任務(wù)”,制定完善了與“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全面小康建設(shè)“四級(jí)規(guī)劃”,提出了年度發(fā)展目標(biāo)和具體措施。按照市委提出的“雙聯(lián)”工作“三項(xiàng)要求”,各級(jí)聯(lián)村單位為全市1951個(gè)貧困村制定了《扶貧開(kāi)發(fā)奔小康發(fā)展規(guī)劃》,各級(jí)聯(lián)戶干部為71789戶特困戶制定了《脫貧致富奔小康發(fā)展計(jì)劃》,聯(lián)系單位和干部制定了73740份《聯(lián)村聯(lián)戶為民辦實(shí)事工作打算》,做到了村戶發(fā)展有規(guī)劃、單位幫扶有計(jì)劃、干部聯(lián)戶有打算。
二、抓典型示范,全力打造“一縣一鄉(xiāng)40個(gè)村”雙聯(lián)示范工程。堅(jiān)持典型引路、整體推進(jìn)的原則,充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用,深入實(shí)施以“一縣(武山縣)一鄉(xiāng)(秦州區(qū)中梁鄉(xiāng))40個(gè)村(省、市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村)”為重點(diǎn)的“雙聯(lián)”示范工程,通過(guò)財(cái)政扶持、整合項(xiàng)目、民間投資、招商引資、社會(huì)幫扶等措施,創(chuàng)建了一批“雙聯(lián)”行動(dòng)示范村。武山縣北順村圍繞到2020年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.3萬(wàn)元的目標(biāo)要求,采取“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)幫扶、項(xiàng)目推動(dòng)”等辦法,實(shí)施了總投資4300多萬(wàn)元的23個(gè)民生工程項(xiàng)目,新建日光溫室107座、設(shè)施蔬菜大棚775座；修建道路20公里,襯砌渠道25公里,新建優(yōu)質(zhì)梯田4000多畝,改造危舊房200戶,硬化村莊巷道15條,注冊(cè)成立了“蓉順投資發(fā)展有限公司”。麥積區(qū)紅崖村積極申報(bào)項(xiàng)目8類12個(gè),總投資2215萬(wàn)元。目前已實(shí)施8個(gè),落實(shí)資金696.6萬(wàn)元,硬化了4.8公里通村道路和4.1公里村內(nèi)巷道,完成河堤治理2300米,改造危舊房40戶,種植優(yōu)質(zhì)核桃1630畝,建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊小區(qū)1處、土雞散養(yǎng)基地1處、魚(yú)塘7個(gè)17畝。清水縣趙堯村多方籌集資金575.3萬(wàn)元,實(shí)施了70戶村民的異地扶貧搬遷項(xiàng)目,建成了400平方米的標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)陣地和文化廣場(chǎng),發(fā)展核桃2000多畝,修建堤防工程1000米、便民橋3座、產(chǎn)業(yè)路3公里、人畜飲水工程2處。張家川縣莊河村投資898萬(wàn)元實(shí)施了109戶的異地搬遷項(xiàng)目,投資78萬(wàn)元修筑長(zhǎng)40米、寬7.5米的連心橋一座,投資96萬(wàn)元硬化村內(nèi)小巷道5公里,投資10萬(wàn)元拓寬整修通村道路和田間道路2條,培訓(xùn)伊香拉面師41人,其中26人已開(kāi)辦清真餐館,招商引資300萬(wàn)元的屠宰場(chǎng)項(xiàng)目正在積極實(shí)施。秦安縣略陽(yáng)村拓寬砂化農(nóng)路2條7.5公里,硬化村主巷道2條600米、小巷道34條,維修古商鋪28間560平方米,新建標(biāo)準(zhǔn)化果園1000畝,扶持養(yǎng)牛專業(yè)戶10戶,完成了寺坪山街亭古戰(zhàn)場(chǎng)景區(qū)的綠化美化。
三、抓規(guī)定動(dòng)作,積極實(shí)施“八個(gè)全覆蓋”和辦好“五件實(shí)事”。省委提出的“雙聯(lián)”工作“八個(gè)全覆蓋”和“五件實(shí)事”是有效解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展融資難、公共服務(wù)欠賬大、群眾行路難、看病難、就業(yè)難、上學(xué)難等諸多難題的重大舉措。我們把落實(shí)“八個(gè)全覆蓋”和“五件實(shí)事”作為“雙聯(lián)”工作的重點(diǎn),堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高效率推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí),市直有關(guān)部門制定了16個(gè)具體實(shí)施方案,正在組織全市上下全面實(shí)施。目前,已發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款15億元、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款0.32億元；籌集1.92億元,成立了7個(gè)政策性投資擔(dān)保公司；420個(gè)貧困村建成了標(biāo)準(zhǔn)化“兩委”辦公服務(wù)場(chǎng)所；改造貧困村危舊學(xué)校425所,建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋450個(gè)、文化廣場(chǎng)120個(gè)、文化活動(dòng)室307處；新建標(biāo)準(zhǔn)化村公共衛(wèi)生室211處；累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地46.1萬(wàn)畝,占全市總耕地面積的8%；開(kāi)通便民金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)56處；輸出勞動(dòng)力67.3萬(wàn)人,創(chuàng)勞務(wù)收入55.76億元；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社130個(gè),農(nóng)家店、農(nóng)資連鎖店2652個(gè),新建農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)社789個(gè)。
四、抓工作創(chuàng)新,認(rèn)真總結(jié)和全面推廣“六種聯(lián)村聯(lián)戶模式”。按照務(wù)實(shí)和創(chuàng)新兩大要求,立足天水農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,積極探索、認(rèn)真實(shí)踐,總結(jié)推廣了“以福建省南安市蓉中村與武山縣北順村開(kāi)展市縣、村結(jié)對(duì)為代表的東西對(duì)接模式,以市內(nèi)或縣區(qū)發(fā)展快的村與貧困村結(jié)對(duì)共建為代表的村村結(jié)對(duì)模式,以各幫聯(lián)單位幫助聯(lián)系村發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)培育模式,以實(shí)施農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)教育移民工程為代表的智力幫扶模式,以幫助貧困村爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為代表的項(xiàng)目幫扶模式,以民營(yíng)企業(yè)和能人大戶幫助貧困村或特困戶辦實(shí)事、促發(fā)展為代表的民營(yíng)企業(yè)幫扶模式”等六種聯(lián)村模式,以及“創(chuàng)業(yè)致富、救急解困、和諧共建、親情幫扶、技能幫扶、信息幫扶”等六種聯(lián)戶模式。各縣區(qū)都探索形成了一些好的做法,如武山縣的“八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”和“五必到五必訪”做法,麥積區(qū)的“三聯(lián)村三聯(lián)戶”模式,甘谷縣的“五級(jí)聯(lián)督”體系,秦安縣的“五聯(lián)五幫”活動(dòng),清水縣的“雙十”工程,張家川縣的“三三五五”群眾工作法。各級(jí)幫聯(lián)單位也創(chuàng)出了一些典型經(jīng)驗(yàn),如省農(nóng)牧廳采取參與式農(nóng)村評(píng)估PRA方法,實(shí)行“六個(gè)農(nóng)民說(shuō)了算”,民主確定幫扶內(nèi)容；市交通局、市扶貧辦等單位建立了“雙聯(lián)幫扶救助基金”,保證了幫聯(lián)工作的常態(tài)化。
五、抓行動(dòng)載體,深入開(kāi)展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民“七大幫扶行動(dòng)”。緊緊圍繞“八大任務(wù)”的落實(shí),深入開(kāi)展了聯(lián)村聯(lián)戶為民富民“七大幫扶行動(dòng)”,促進(jìn)了貧困村脫貧致富步伐。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)。圍繞果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),積極培育壯大富民產(chǎn)業(yè),幫助貧困村和特困戶新發(fā)展果園30萬(wàn)畝,落實(shí)蔬菜播種面積110萬(wàn)畝,種植中藥材7.8萬(wàn)畝,發(fā)展畜禽養(yǎng)殖1796.19萬(wàn)頭只。二是實(shí)施基礎(chǔ)改善行動(dòng)。以交通道路、人畜飲水、堤防建設(shè)、公共服務(wù)等為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),修建堤防90多公里,實(shí)施農(nóng)村通暢工程177條882.9公里,鋪設(shè)水泥路面563.2公里,實(shí)施人飲工程17處。三是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)行動(dòng)。爭(zhēng)取實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目5853個(gè),總投資29.26億元,其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2124個(gè),總投資11.47億元；科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目1737項(xiàng),總投資10.2億元；產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目1992項(xiàng),總投資7.59億元。四是實(shí)施民生保障行動(dòng)。為貧困村大學(xué)生提供助學(xué)貸款261萬(wàn)元,開(kāi)展義診300多場(chǎng)次,改造農(nóng)村危房1.72萬(wàn)戶,建設(shè)農(nóng)村敬老院19個(gè)。五是實(shí)施能力提升行動(dòng)。以教育農(nóng)民和鍛煉干部為重點(diǎn),舉辦技能培訓(xùn)215期(次),培訓(xùn)農(nóng)民49.2萬(wàn)多人(次)。在春耕生產(chǎn)、三夏生產(chǎn)、秋收秋播等大忙季節(jié),組織開(kāi)展了“促春耕、助三夏、幫三秋”活動(dòng),幫助群眾解決了生產(chǎn)困難,增進(jìn)了干部與群眾之間的感情。六是實(shí)施和諧共建行動(dòng)。幫助貧困村建立健全村民自治、村民議事、村規(guī)民約等規(guī)章制度,調(diào)處矛盾糾紛2600多起。七是實(shí)施先鋒引領(lǐng)行動(dòng)。評(píng)選優(yōu)秀基層黨組織56個(gè)、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員150名,培養(yǎng)村級(jí)后備干部430名,培育農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)375個(gè),轉(zhuǎn)化整頓后進(jìn)村班子160個(gè)。
六、抓制度建設(shè),建立和落實(shí)“雙聯(lián)”工作“五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制”。高度重視制度建設(shè),建立健全了五項(xiàng)工作機(jī)制,促進(jìn)了“雙聯(lián)”工作任務(wù)的有效落實(shí)。一是建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。確定了“雙聯(lián)”工作牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位,建立了政策扶持、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、工作臺(tái)帳、民情日記調(diào)閱等制度,確保了“雙聯(lián)”工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。二是建立了雙向承諾機(jī)制。聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部向聯(lián)系村戶承諾完成幫扶工作的時(shí)限和目標(biāo),接受聯(lián)系對(duì)象的監(jiān)督和組織考核；貧困村和特困戶向聯(lián)系單位和干部承諾,積極配合聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部做好發(fā)展規(guī)劃和幫扶計(jì)劃的落實(shí)。三是建立了全民參與機(jī)制。堅(jiān)持多層次發(fā)動(dòng),多領(lǐng)域動(dòng)員,構(gòu)建了黨政軍企、社會(huì)力量全員參與的多極聯(lián)動(dòng)機(jī)制,除省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極參與“雙聯(lián)”行動(dòng)外,全市89戶企業(yè)、36名非公企業(yè)主和1141名個(gè)體戶結(jié)對(duì)幫扶了特困戶,形成了“雙聯(lián)”行動(dòng)的強(qiáng)大合力。四是建立了紀(jì)律約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行省上“八個(gè)不準(zhǔn)”要求,制定了聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部工作紀(jì)律,教育引導(dǎo)干部常下去、真下去,說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效,克服急功近利的心態(tài),杜絕欺上瞞下現(xiàn)象,破除消極應(yīng)付思想,樹(shù)立了幫聯(lián)干部的良好形象。五是建立了考核激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“雙聯(lián)”行動(dòng)考核評(píng)價(jià)辦法和兩個(gè)工作規(guī)則,認(rèn)真落實(shí)“季督查、年考核”工作制度。“雙聯(lián)”行動(dòng)開(kāi)展8個(gè)多月來(lái),我們進(jìn)行了2次全面督查和5次重點(diǎn)抽查,年底將進(jìn)行全面考核,結(jié)合歷次督查結(jié)果,按照好、中、差的等次對(duì)各縣區(qū)各單位進(jìn)行排名,好的單位不超過(guò)20%,差的單位不低于20%,對(duì)排名倒數(shù)5個(gè)單位給予黃牌警告,約談主要領(lǐng)導(dǎo),責(zé)令做出檢查,限期整改。同時(shí),我們把“雙聯(lián)”行動(dòng)納入各縣區(qū)、各單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容,加大考核權(quán)重,引導(dǎo)群眾參與民主評(píng)議,結(jié)果作為單位評(píng)先選優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。
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