科學(xué)論證 嚴(yán)格程序 切實抓好全市重大項目建設(shè)
——在全市重大項目匯報會上的講話
●馬世忠
同志們:
全省新建項目現(xiàn)場觀摩活動結(jié)束后,市委于10月18日專題召開常委(擴大)會議,對深入實施“3341”項目工程、做好新形勢下項目工作作了全面部署。今天,我們召開這次全市重大項目匯報會,主要是想聽一聽重大項目的工作進展到底怎么樣?還存在一些什么困難和問題?下一步如何強化措施抓落實?這實際上是對全市重大項目的一次通報督促,也是貫徹落實全省新建項目現(xiàn)場觀摩活動總結(jié)會精神的具體體現(xiàn)。
從今年我們實施的項目進展來看,特別是今天聽了各有關(guān)部門和單位的匯報,總的感覺是各縣區(qū)、各部門抓項目的意識越來越強、工作力度越來越大,項目建設(shè)的進展較好、后勁較足,這充分體現(xiàn)了全市上下解放思想、轉(zhuǎn)型跨越的信心決心,充分體現(xiàn)了各縣區(qū)各部門大抓項目、抓大項目的積極行動。但是,仍然存在著一些比較突出的、不容忽視的問題:一是項目結(jié)構(gòu)不夠合理。我市三產(chǎn)格局雖然基本形成,但各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還缺乏投資規(guī)模較大、帶動力較強的大項目支撐,尤其是按照省上加快推進首位產(chǎn)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,我市的裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群整體競爭優(yōu)勢還不明顯,輻射帶動作用還不夠突出。二是項目進展不夠平衡。有的項目抓得比較緊,我每次去看都有新的進展,但是有些重大項目自啟動實施以來,進展就非常緩慢,一遇到困難、一出現(xiàn)問題就“熄火”,對全市項目爭取工作造成了嚴(yán)重影響。三是項目論證不夠深入。在引項目、上項目時,沒有抓好前期工作,對國家和省上的政策導(dǎo)向把握得不準(zhǔn),對項目的科學(xué)規(guī)劃、深入論證和整體包裝做得不夠,導(dǎo)致一些項目盲目上馬、長期擱置,還有一些項目起點不高、影響不大,這也從一個側(cè)面反映出了我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃項目的能力和水平。四是服務(wù)保障不夠到位。一些職能部門對項目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)還不夠,特別是在一些事關(guān)全局的重大項目實施過程中,仍然存在著配合不力、推諉扯皮等現(xiàn)象,在一定程度上影響了項目的進度。這些問題,要引起各級各部門的高度重視,在今后的工作中切實加以解決。
下面,我就進一步創(chuàng)新方式方法,抓好全市重大項目建設(shè),講幾點意見。
第一,要提高認識,高度重視項目工作
關(guān)于項目工作重要性的問題,我已經(jīng)講了很多次了,可以說是逢會必講。這個問題省委、省政府也在反復(fù)強調(diào),特別是今年全省新建項目現(xiàn)場觀摩活動開展以來,三運書記和偉平省長更是將項目建設(shè)提到了前所未有的高度。今天,四大組織的領(lǐng)導(dǎo)都在,秦州、麥積兩區(qū)和有關(guān)部門的負責(zé)同志也都在,在這樣一個場合,我想很有必要對這個問題進行重申。從我市來看,基于西北內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的市情實際,千方百計把經(jīng)濟搞上去是第一位的任務(wù),而要把經(jīng)濟搞上去,項目是至關(guān)重要的著力抓手。今天我們研究的這20幾個重大項目,就是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用、并且投資規(guī)模比較大的項目,把這些項目抓緊了、抓實了、抓出成效了,就能夠產(chǎn)生強大的帶動效應(yīng),促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；從全省來看,省委、省政府確定從今年開始連續(xù)三年對各市州重大項目建設(shè)進行現(xiàn)場觀摩,現(xiàn)場觀摩說到底就是現(xiàn)場的競賽和比較,比項目的數(shù)量、比項目的規(guī)模、比項目的質(zhì)量,前段時間看了其他市州的新建項目,普遍呈現(xiàn)出規(guī)模大、起點高、鏈條長的特點,與人家相比,我們還有不小差距。特別是省上提出實施“3341”項目工程后,各市州抓項目的勢頭非常強勁,如果我們項目工作抓得不夠緊,將會遠遠地落在別人的后面。
當(dāng)前,天水的各種優(yōu)勢潛力加速顯現(xiàn),政策利好效應(yīng)競相釋放,開放開發(fā)平臺日益完善,應(yīng)當(dāng)說進入了一個加快發(fā)展的機遇期和項目建設(shè)的黃金期。全市各級黨政組織特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識做好項目工作的重大意義,進一步明確發(fā)展導(dǎo)向、強化項目意識,牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念,圍繞實施“3341”項目工程,不斷提高謀劃項目、爭取項目、落實項目的能力,引進建設(shè)一批新項目、大項目、好項目,既為明年項目觀摩打好基礎(chǔ),也為天水長遠發(fā)展積蓄后勁。
第二,要因地制宜,提高項目謀劃水平
謀劃項目的能力和水平,直接反映出我們領(lǐng)導(dǎo)和推動發(fā)展的能力和水平。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要加強自身學(xué)習(xí),提高謀劃能力,為做好項目工作打好基礎(chǔ)。
一要圍繞政策導(dǎo)向謀劃項目。近幾年,國家出臺的一系列支持西部發(fā)展的政策性文件中,大部分與甘肅與天水有著直接的關(guān)系�，F(xiàn)階段如此多的政策集中疊加在天水,這在我省我市歷史上是前所未有的,在全國的地級市中也是不多見的,這對我們謀劃項目、招商引資十分有利。但能不能把這些政策抓住用好,是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)峻考驗。我們要進一步增強機遇意識,從政策中找項目、找資金,通過積極主動、扎實有效的工作,將每一項支持政策轉(zhuǎn)化成為具體的建設(shè)項目。
二要發(fā)揮資源優(yōu)勢謀劃項目。天水區(qū)位優(yōu)勢十分突出、工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚、特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)品繁、文化旅游資源得天獨厚、已探明的礦產(chǎn)資源儲量非常豐富,這些資源是推動天水轉(zhuǎn)型跨越最基礎(chǔ)、最有力的支撐,其中蘊藏著許多重大項目。如何把這些資源變成具體的項目,大有文章可做,關(guān)鍵在于謀劃。各縣區(qū)、各部門要圍繞國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向謀劃項目,圍繞天水的資源稟賦做好利用文章,科學(xué)論證儲備一批關(guān)乎全局發(fā)展、體現(xiàn)天水特色的重大項目,切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為項目優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
三要著眼長遠發(fā)展謀劃項目。謀劃項目,既要立足當(dāng)前,更要著眼長遠。市六次黨代會提出了建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的奮斗目標(biāo),今年市委、市政府又確立了“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)、國家級園區(qū)支撐、現(xiàn)代化城市帶動、縣區(qū)組團式推進”的戰(zhàn)略構(gòu)想和“五區(qū)三縣”的城市發(fā)展構(gòu)架。要把這些藍圖變成現(xiàn)實,需要許多大項目來支撐。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在更高的層面,用更加長遠的眼光謀劃儲備項目,做好近期、中期、長期相結(jié)合的項目規(guī)劃,在城市發(fā)展、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面提出一些具有全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性的項目,為今后乃至更長一個時期全市發(fā)展提供有力支撐。
第三,要嚴(yán)把關(guān)口,規(guī)范項目工作程序
項目工作環(huán)節(jié)多、程序嚴(yán)、要求高,必須堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把關(guān)口,必要的環(huán)節(jié)和程序一個都不能少,這要成為一條鐵的紀(jì)律。
一要堅持規(guī)劃先行。沒有一個好的規(guī)劃,就建不成一個好的項目。要認真做好調(diào)研論證,科學(xué)制定項目規(guī)劃,確保每一個項目都符合發(fā)展要求、規(guī)劃適度超前、體現(xiàn)天水特色。市、縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門要進一步加強對項目規(guī)劃的審查審批,堅持執(zhí)行規(guī)劃委員會項目評審制度,對于事關(guān)城市發(fā)展的重大項目,必須通過市、縣區(qū)規(guī)劃委員會統(tǒng)一評審。要高度重視人才,建立“智囊團”,成立專家咨詢委員會,為市委、市政府決策發(fā)揮好參謀作用。今后實施的每一個項目,都要有高水平的規(guī)劃,都要經(jīng)過規(guī)劃部門的嚴(yán)格審批,都要符合城市發(fā)展規(guī)劃要求,堅決杜絕未批先建和違規(guī)變更規(guī)劃的行為。
二要注重科學(xué)論證。要認真落實重大項目專家評審制度,廣泛聽取專家、學(xué)者的意見,把專家評審意見作為項目落地、管理與決策的重要參考依據(jù),確保項目開工一處、建成一處,盡可能地發(fā)揮項目的最大效益。要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾的意愿,通過聽證、函詢、座談、網(wǎng)絡(luò)問政等方式廣泛征求社會各界的意見,做到未經(jīng)充分評估論證不決策、未經(jīng)公開征求社會意見不決策、未經(jīng)法定必須的審查不決策。
三要加強項目審批。在這方面,既要發(fā)揮部門職能,簡化審批程序,建立項目審批辦理的快速通道,對重點項目進行全程服務(wù)、主動服務(wù)、上門服務(wù),幫助解決征地、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的實際困難,著力營造親商、愛商、利商的良好環(huán)境；又要按照國家和省上相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度,決不能降低項目審批、核準(zhǔn)、備案的要求和門檻,把好項目入口關(guān)也是對子孫后代和長遠發(fā)展負責(zé)。
四要落實招標(biāo)制度。工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)是最受社會關(guān)注的環(huán)節(jié),也是最易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。今后全市按規(guī)定要求必須招標(biāo)的項目,要在項目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格按照程序進行公開招投標(biāo),確保陽光透明操作、公開公平公正,決不能搞假投標(biāo),決不能搞暗箱操作。要加大招投標(biāo)違紀(jì)違法行為的處罰力度,保證項目招投標(biāo)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)健康有序進行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定,決不能干預(yù)項目建設(shè)、插手工程招投標(biāo),從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
第四,要強化監(jiān)管,全力打造精品工程
項目建設(shè)與管理,直接關(guān)系著項目工作的成效,兩者同等重要、缺一不可。各縣區(qū)、各部門要堅持建管結(jié)合,強化監(jiān)督,著力打造精品工程、廉政工程、民心工程。
一是資金使用管理要全程跟蹤。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要對項目資金實行“全過程、無縫隙”管理,做到事前審核、事中監(jiān)督和事后審計,堅決防止截留、擠占、挪用、置換項目資金的問題發(fā)生,確保項目資金安全、規(guī)范、高效使用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要全程參與,跟蹤監(jiān)管,嚴(yán)肅查處項目資金管理使用中的違法違紀(jì)案件,促進重點項目高效、安全、廉潔運行。
二是工程建設(shè)質(zhì)量要終身負責(zé)。重大項目建設(shè)是千秋大計,工程質(zhì)量不能出現(xiàn)任何問題。要始終堅持質(zhì)量第一的理念,認真落實項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制等規(guī)定,工程質(zhì)量出現(xiàn)問題要一查到底,決不姑息遷就,確保把每一項工程都建設(shè)成為經(jīng)得起歷史和群眾檢驗的優(yōu)質(zhì)工程。
三是項目監(jiān)管責(zé)任要落實到位。一個項目的成敗,是項目法人的責(zé)任,是主管部門的責(zé)任,也是分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真履行對重大項目建設(shè)的監(jiān)管職責(zé),既要抓進度,更要抓質(zhì)量,誰包抓的項目出現(xiàn)問題,誰就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時,要由各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,對目前已經(jīng)開工建設(shè)的項目進行一次全面“體檢”,重點查找在規(guī)劃、審批、實施等環(huán)節(jié)存在的問題和紕漏,缺什么補什么,有什么問題就解決什么問題,堅決糾正重大項目尤其是重大城建項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中“先結(jié)婚、后領(lǐng)證”的問題。
第五,要健全機制,確保項目規(guī)范運行
項目工作牽一發(fā)而動全身,沒有一套好的機制,很難收到實效。各縣區(qū)、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo),靠實責(zé)任,密切配合,完善機制,推動重大項目有序?qū)嵤�、健康運行。
一要健全和完善集體決策機制。堅持集體決策,既是發(fā)揚黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn),也是做好項目工作的基本要求。我們強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高謀劃項目的能力,但并不是讓少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部拍板決策項目。在項目的決策過程中,一定要嚴(yán)格執(zhí)行評審、聯(lián)席會議等制度,建立起從可研論證到立項建設(shè)的項目集體決策機制。對于重大工程項目,要在充分聽取項目主管部門和項目責(zé)任單位匯報的基礎(chǔ)上,通過集體討論、專家論證、上級審批后才能開工建設(shè),任何單位和個人都不得未經(jīng)集體決策擅自亂建項目。
二要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)包抓機制。市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目制度,這幾年我們堅持的比較好,四大組織各位領(lǐng)導(dǎo)深入工地一線,協(xié)調(diào)解決問題,有力地促進了重大項目的建設(shè)與發(fā)展,今后要繼續(xù)加以堅持。要嚴(yán)格執(zhí)行項目工作責(zé)任制,做到一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一筆資金、一個機制、一抓到底,特別是各縣區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé),靠前指揮、親自推促, 確保重大項目建設(shè)有力有序進行。
三要健全和完善督查考核機制。市委、市政府督查室要對重大項目的進展情況進行跟蹤督查,及時反饋督查結(jié)果,供市委、市政府決策參考。從現(xiàn)在起,對于全市重大項目,一月要通報一次進度,一個季度進行一次評比,一年進行一次全面量化考核。市委、市政府將加大獎懲力度,樹立鮮明導(dǎo)向,對抓項目成效顯著的干部給予提拔重用,對項目工作考核排名靠后的縣區(qū)、單位及主要領(lǐng)導(dǎo)進行通報批評,并嚴(yán)肅問責(zé)。
第六,要查漏補缺,加快項目建設(shè)進度
現(xiàn)在距年底還有不到兩個月的時間,項目建設(shè)的有效時間則更短。全市各級黨政組織要對照年初計劃,認真查漏補缺,切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感,確保完成今年重大項目建設(shè)任務(wù)。
要對今年項目工作進行一次“回頭看”。對在建項目,要在保證工程質(zhì)量的前提下,加快建設(shè)進度,確保完成今年投資計劃；對建設(shè)進度達不到要求的,主管部門、建設(shè)單位要深入查找原因,及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的各類問題；對已經(jīng)批復(fù)的重大項目,要抓緊做好開工準(zhǔn)備工作,創(chuàng)造條件早日開工；對已經(jīng)上報還未獲批的項目,要指定專人,加強銜接,爭取盡快獲批；對今年伏羲文化旅游節(jié)、蘭洽會、西交會以及赴山東濟南青島兩市經(jīng)貿(mào)活動期間簽約的項目,要加強跟蹤服務(wù),加快項目落地。特別是要重點抓好今天匯報的這20幾個重大項目,力爭盡快建成、發(fā)揮效益。
要及早考慮謀劃明年計劃實施的項目。全市各級黨政組織特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在狠抓今年各項工作任務(wù)落實的基礎(chǔ)上,提前謀劃考慮明年的工作。明年干什么、怎么干?實施哪些重點項目?要達到什么樣的目標(biāo)?一定要心里有數(shù)。當(dāng)前,正值國家和省上下達明年項目計劃的關(guān)鍵時期,也是我們積極爭取項目和投資的黃金時期,市上分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭負責(zé),帶領(lǐng)各自分管聯(lián)系口的單位赴省進京銜接項目,力爭有更多的項目進入國家和省上的計劃盤子,為明年工作開展打好基礎(chǔ)。
另外,省第十二次黨代會提出的“十大重點行動”,省委、省政府已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),進行了全面部署。根據(jù)省上要求,市委、市政府也相應(yīng)成立了“十大重點行動”協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組,各領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)同志一定要高度重視,負起責(zé)任,盡快組織成員單位制定方案、召開會議、啟動實施,這項工作省上將在年底進行考核,我們要立即行動起來,確�？己瞬皇苡绊�。
同志們,項目建設(shè)事關(guān)天水當(dāng)前和長遠發(fā)展,事關(guān)全面小康社會的實現(xiàn)。全市各級黨政組織要按照市委、市政府的總體部署,以實施“3341”項目工程為主線,進一步解放思想,振奮精神,強化措施,攻堅克難,全力抓好重大項目建設(shè),加快天水轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大明天勝利召開!
打印本頁
