2月15日下午，張家川回族自治縣在行政中心八樓會議室召開學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件座談會，學(xué)習(xí)2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，并結(jié)合2012年中央一號文件，研究探討新時期、新階段推進張家川縣“三農(nóng)”工作上臺階、上水平的具體措施。會議由縣委副書記妥國保主持。
縣委書記劉長江，縣委常委、副縣長馬全榮，縣政協(xié)副主席馬威出席會議，縣直各涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人及縣農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)和水務(wù)局的高、中級專業(yè)技術(shù)人員參加會議。
劉長江就抓好當(dāng)前“三農(nóng)”工作講了三點要求。
一要深刻領(lǐng)會中央一號文件精神，把握精神實質(zhì)，不斷端正和完善做好“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想。
劉長江指出，從04年以來，針對“三農(nóng)”工作中的問題，中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)了九個一號文件，這是中央在新時期、新階段更加重視“三農(nóng)”工作的充分體現(xiàn)。近幾年來，中央先后取消了農(nóng)業(yè)稅，實行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，全面放開了糧油購銷，大力推行了集體林權(quán)制度改革，深化了農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革，開創(chuàng)了真正意義上的農(nóng)業(yè)免稅時代和農(nóng)村義務(wù)教育免費時代。建立健全了農(nóng)村保障制度，消除了農(nóng)民的后顧之憂。取消了各種對農(nóng)民的限制政策，公平對待農(nóng)民工，形成了強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策體系，建立起了符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，探索出了一條適合中國國情的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的道路。九個中央一號文件換來了現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
劉長江指出，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好中央一號文件，對縣一級黨委和政府以及農(nóng)口部門來講，最關(guān)鍵的是要理解中央強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的根本意圖，自覺端正指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的主導(dǎo)思想和思路，做到五個堅持。一是堅持“三農(nóng)”工作在全局工作中重中之重的位置不動搖；二是堅持“多予、少取、放活”的方針和以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略決策不松懈；三要堅持同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用工業(yè)化的思維謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路不改變；四要堅持搞好“三農(nóng)”工作，一靠政策，二靠科技，三靠投入的支撐機制不放松；五要堅持全黨動手，全民動員，齊抓共管，合力推動“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)體系不松勁。
劉長江強調(diào)，“五個堅持”是對近幾年中央抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作根本性地總結(jié)，是張家川縣今后抓“三農(nóng)”工作最根本的指導(dǎo)思想。只有清醒的認(rèn)識“五個堅持”，把握“五個堅持”， 張家川的農(nóng)業(yè)才能走向正確的方向，農(nóng)口各部門黨員干部才能真正對農(nóng)民有感情，對農(nóng)業(yè)真重視，對農(nóng)村真關(guān)心。
二要深刻認(rèn)識張家川縣“三農(nóng)”工作的實際，找準(zhǔn)工作的著力點，努力實現(xiàn)“三農(nóng)”工作的新突破。
劉長江指出，張家川縣“三農(nóng)”工作面對新形勢，存在的問題很多，主要表現(xiàn)在“三個四”，即“四差”、“四難”、“四缺”。所謂“四差”，一是自然條件差。全縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的川地不到兩萬畝，而且東部高寒陰濕，西部干旱少雨，自然條件對發(fā)展農(nóng)業(yè)十分不利。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。全縣目前還有十幾萬畝坡地沒有改造，許多農(nóng)村沒有通水泥路，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面未能從根本上改變。三是農(nóng)民生活條件差。飲水安全、農(nóng)田道路等問題影響著許多農(nóng)民的生活。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差。全國的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)到51.7%，而張家川卻還不到30%，與全國的差距非常大。所謂“四難”，一是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展難；二是農(nóng)民增收難；三是新農(nóng)村建設(shè)推進難；四是“三農(nóng)”資金保障難。所謂“四缺”，一是缺人。農(nóng)村青壯勞力都外出務(wù)工，發(fā)展農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重不足。二是缺龍頭。缺乏龍頭帶動作用，沒有帶頭人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織不發(fā)達(dá)，缺乏上連市場，下連農(nóng)民的紐帶。三是缺技術(shù)。一方面缺乏技術(shù)人才，另一方面因為機制體制不活導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才作用難以發(fā)揮。四是缺典型。目前，張家川縣在農(nóng)業(yè)上還沒有樹立起好的典型。“四差”、“四難”、“四缺”的問題嚴(yán)重制約著張家川“三農(nóng)”工作的發(fā)展。
劉長江要求，根據(jù)“四差”、“四難”、“四缺”的問題，張家川縣要找準(zhǔn)工作的著力點，在六個方面求突破。一要以重大項目為支撐，全力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件；二要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就要依靠“四化”，即區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實踐證明，張家川縣的區(qū)域化布局就是“三區(qū)三園五帶”，這個指導(dǎo)思想正確，符合客觀規(guī)律，符合張家川縣情實際，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。張家川的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有起步，今年必須打造出幾個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的典型。要通過土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模化種養(yǎng)。要清醒的意識到，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，必須減少農(nóng)民數(shù)量，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。堅持土地集中流轉(zhuǎn)，土地向種田大戶，向農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，向龍頭企業(yè)，向農(nóng)村科技人員集中。要著力培養(yǎng)一些龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一些有帶動能力的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織，特別要動員科技人員領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，做好與市場的對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三要以勞務(wù)輸出為支柱，努力增加農(nóng)民收入。今年，要根據(jù)國內(nèi)用工需求和勞務(wù)基地建設(shè)的情況，開展市場調(diào)研，有組織的培訓(xùn)農(nóng)民。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，要讓農(nóng)民做到術(shù)業(yè)有專攻，要給農(nóng)民有針對性的進行技術(shù)培訓(xùn)，多舉辦類似“伊香拉面師”、“伊民電焊工”的技術(shù)培訓(xùn)班，切實提高農(nóng)民技能。四要以加強規(guī)劃抓好典型為引導(dǎo)，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。要實行政府規(guī)劃，整合項目資金，建設(shè)中心村，以此為帶動，推進新農(nóng)村建設(shè)。五要以大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)為抓手，著力提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民文明水平。要切實統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化和計劃生育事業(yè)，著力提高農(nóng)民的文明程度，特別要用好社會福利資金，把農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)好，管理好。六要以農(nóng)村社會保障制度建設(shè)為載體，確保農(nóng)民群眾衣食無憂。縣鄉(xiāng)村三級組織要切實落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策，保障各類惠農(nóng)資金的發(fā)放工作，讓所有貧困農(nóng)民衣食無憂。
三要深刻認(rèn)識全縣“三農(nóng)”工作中存在的突出問題，著力破解難題，奮力提升全縣“三農(nóng)”工作的水平。
劉長江指出，當(dāng)前制約張家川縣“三農(nóng)”工作的一些突出問題主要是各個行業(yè)沒典型，整體工作沒水平，發(fā)展環(huán)境差，技術(shù)水平低，資金籌措難，機制體制不活，發(fā)展缺乏活力。為此要做好六方面的工作，一是必須堅持整合項目資金建亮點，為全縣“三農(nóng)”工作發(fā)展樹立榜樣。二是必須強力推進農(nóng)村各項改革，為“三農(nóng)”發(fā)展提供動力。要圍繞土地流轉(zhuǎn)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林權(quán)制度改革的配套和農(nóng)業(yè)推廣體系改革全力以赴推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是必須大興科技，為“三農(nóng)”發(fā)展提供強有力的支撐。要建立中級以上技術(shù)人員示范田制度，鼓勵技術(shù)人員在一線采取試驗示范的辦法推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)；建立鼓勵技術(shù)人員領(lǐng)辦承包專業(yè)合作經(jīng)濟組織或者農(nóng)業(yè)的科技示范園、示范場制度，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，幫助農(nóng)民增收；建立按產(chǎn)業(yè)設(shè)置技術(shù)服務(wù)體系制度；建立“雙推優(yōu)”制度。把優(yōu)秀的科技人才推向工作一線，把優(yōu)良的科技成果推向生產(chǎn)一線。對一線推廣農(nóng)業(yè)科技做出優(yōu)異成績的干部，要實行優(yōu)先外出培訓(xùn)，優(yōu)先提供項目資金支持，優(yōu)先評定職稱，優(yōu)先選拔使用的四個優(yōu)先；建立和大專院校對接交流的機制。四是必須搞好農(nóng)村金融，為“三農(nóng)”發(fā)展提供資金的保障。五是必須充分調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民成為“三農(nóng)”工作的真正主體。要消除農(nóng)民的“等、靠、要”思想，加強農(nóng)民科技意識的培養(yǎng)，堅定農(nóng)民建扎根性產(chǎn)業(yè)的決心。要把農(nóng)民教育與當(dāng)前開展的“千名干部聯(lián)萬戶”活動和農(nóng)民教育工程結(jié)合起來，讓農(nóng)民參與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。六是必須加強基層組織建設(shè)，為“三農(nóng)”工作提供堅強的組織保障。要進一步建強村級組織，制定出臺村干部正常退休辦法，解決干部老齡化的問題，解決好村干部卸任后的生活保障問題。
妥國保指出，今年中央一號文件突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這一主題，提出了農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新。通過學(xué)習(xí)，張家川縣涉農(nóng)部門要緊密結(jié)合縣委十二屆二次全委（擴大）會議暨全縣工作會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)及今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點，及時提出全縣貫徹落實中央一號文件精神的具體意見和建議，為全縣加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進“三農(nóng)”工作整體水平的提升提供有力指導(dǎo)。
妥國保要求，全縣農(nóng)口部門要把中央一號文件精神的解讀與宣傳作為當(dāng)前一項重點工作來抓，借助“千名干部聯(lián)萬戶”活動，進一步加大蔬菜大棚管理、果樹栽培和畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)村實用技術(shù)的推廣力度，確�！叭r(nóng)”政策和先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)家喻戶曉，深入人心。
妥國保強調(diào)，當(dāng)前農(nóng)口各部門要及早著手春耕備耕工作，認(rèn)真落實糧食直補、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策，積極做好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的調(diào)運、儲備、供應(yīng)和調(diào)劑工作，確保各種農(nóng)資準(zhǔn)備充足，特別要優(yōu)先保障玉米、洋芋、大麻、中藥材等重點農(nóng)業(yè)示范片帶所需各種生產(chǎn)資料的供應(yīng)。
馬全榮指出，要以學(xué)習(xí)中央一號文件精神為契機，按照“川區(qū)抓蔬菜、淺山抓玉米、山區(qū)抓洋芋、高山抓藥材、東部抓大麻、西部抓果品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和“三區(qū)三園五帶”建設(shè)規(guī)劃，進一步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。同時要利用農(nóng)業(yè)春耕備耕的有利時機，組織宣講團、科技服務(wù)隊深入農(nóng)村，大力宣傳中央一號文件精神，全面推廣農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，廣泛開展科技培訓(xùn)，積極動員調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入。
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